电力可靠性指标首现负增长 电监会力推收费新规

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　　为确保电力市场商业化安全运行和市场主体公平性，《东北区域电力市场并网发电厂辅助服务补偿办法》的制订工作提上日程

　　本报见习记者 钟华

　　本周二(6月1日)东北区域电力市场“两部制电价”模拟运行获得中国电监会批准。电监会东北电监局局长韩水对《财经时报》说，正在积极准备，各方面协调，尽快开展模式运行工作。

　　这意味着中国电力市场化改革正在加速。而随着“厂网分开”，电力安全稳定运行面临挑战。一项主要确保电力市场商业化安全运行和市场主体公平性的《东北区域电力市场并网发电厂辅助服务补偿办法》(简称《办法》)的制定工作随之提上日程。这一《办法》已经起草完毕正等待有关部门批准，预计今年7月前后出台。

　　电力可靠性指标降低

　　来自中国电力企业联合会(简称中电联)的数据显示， 2003年全国平均供电可靠率出现10年来首次负增长，由2002年的99.907%下降为99.866%，接近1999年的水平(99.863%)。这相当于中国城镇地区10千伏用户的年平均停电时间为11小时43分钟，比2002年增加3个半小时。

　　电力专家指出，电力可靠性指标是反映电力系统发电、输电、供电等各环节运行水平的综合性指标。其中与用户有关的主要是反映供电企业提供的电能产品质量(供电持续性和稳定性)供电可靠性指标，譬如用户年平均停电时间。

　　另有数据显示，2003年新投产机组可靠性指标较往年有一定下降。

　　据中电联统计，今年一季度全国24个省级电网出现拉闸限电。国家电力调度通信中心副总工程师史连军对《财经时报》说，国家电网辖区的省级电网拉闸限电已上升为18个，随着夏季用电高峰的来临，电力供应形势将更为严峻。

　　中电联电力可靠性指标中心人士对记者表示，由于电力需求紧张形势，今年的电力可靠性指标将可能呈现下降趋势。

　　史连军对《财经时报》指出，电监会正在酝酿的《办法》，对制订规范有效的激励和约束机制，对最大限度发挥现有发电设备潜力、维护电力供需平衡和电力安全是十分重要的。

　　挑战电力安全

　　中国电力市场化改革起步于1999年，即确立“厂网分开”、发电企业和电厂独立核算的原则。电力专家、清华大学教授夏青接受《财经时报》采访时认为，市场化本身也可能会影响电力安全稳定的运行。

　　例如，在电网方面，为充分利用廉价的发电资源，预留较小的安全空间，而由于消费者呼吁降低电价，电网的规划和投资者也可能降低电网安全标准；其次，发电交易计划根据发电企业的报价而定，电网就面临着报价的随机性和投机性，可能出现电网无法承受和安全措施存在“盲点”；第三，动用市场力量控制电力供需，操纵市场价格，可能引发电力安全风险。

　　在夏青看来，解决上述问题，需要在电力市场制度设计时以长期(年、月)合约交易为主，现货交易为辅；大部分电量提前完成交易，少部分电量进行实时交易，保证电力安全稳定运行，及时校正。

　　针对市场化带来的电力运行的安全性问题，国家电力调度通信中心市场运筹处韩放博士认为，推行电力辅助服务，建立辅助服务补偿的科学机制尤为必要。

　　力推辅助服务手收费

　　“电力市场辅助服务”是指为了维护电力系统安全稳定运行和电力商品质量(包括频率、电压和可靠性)，发电企业提供的正常电能生产以外的服务，如调频服务、无功及电压控制、运行备用和黑启动等。

　　在电力市场化改革前，实行“垂直一体化”的管理体制，整个电力系统的安全稳定运行措施都统一组织实施。从技术角度看，机组运行计划由全网集中安排；在管理机制上，电厂和电网的统一协调和利益调整都在企业内部进行。

　　“厂网分开”后，则按市场规则组织实施电网的安全稳定措施和辅助服务。东北调度交易中心交易处杜处长对《财经时报》说，在电力体制改革前，采取给运转员发奖励的办法；“厂网分开”后，采取给提供辅助服务较多的发电企业补偿的办法。

　　《办法》主要起草者之一、国家电监会价格与财务监管部价格监管处处长黄少中介绍，建立辅助服务收费机制，是电力市场建设和电价改革的一项重要内容，电监会一直推动这项政策的出台。

　　这一政策的基本思路是：区分基本辅助服务和有偿辅助服务，基本辅助服务由发电机组无偿提供；有偿辅助服务实行补偿机制；要通过改革实现“取之于用户，用之于用户”，即电网为发电企业提供有偿辅助服务“买单”，再连同电网本身为系统提供的有偿辅助服务一起计入供电成本，通过销售电价转出，最终，由用户为电网“买单”。

　　他透露，在改革初期，由于发电价格和售电价格没有形成联动，将采取“取之于电厂，用之于电厂”的方式，即向所有接入系统的发电企业收取一定费用，形成类似于辅助服务的“基金”；然后，将“基金”补偿给那些提供辅助服务的发电企业。即将推出的《办法》主要参照目前东北三省的做法和收费水平制订。

　　补偿机制难题

　　黄少中介绍，最初他们设想制订一个全国性的电力辅助服务管理和补偿办法，但由于各区域电力市场差异很大，情况复杂，所以先在较为成熟的东北区域电力市场推出这项《办法》。今后将按照这一原则，根据各区域电力市场的实际情况制订相应政策。

　　要确保电力安全稳定运行，推行辅助服务，核心在于建立辅助服务的价格机制和合理的补偿机制。

　　黄少中说，由于中国的电力市场不完善，上网电价与销售电价完整的辅助服务收费机制还未建立，尚未形成良性循环，目前只能实行电厂内部调节的过渡办法，这还不很科学合理。

　　《财经时报》获悉，中国电力企业联合会正在进行电力辅助服务课题研究，并将建立发电侧辅助服务的科学补偿机制和结构模型。

　　东北电力行业人士指出，目前，在发电备用设备、发电控制以及辅助服务的量化计量标准方面，还存在一些难题。

　　电力专家还指出，在电力辅助服务市场建设初期，制定电价时，应给电力企业一些自主调整的空间；在税收方面，现行辅助服务费用应该获得优惠政策，以区别于普通电费。