财政政策结构调整已启动 变拉动投资为拉动消费

　　财政对“三农”、就业、社会保障、教科文卫等将加大投入，仍体现积极财政政策特点，但变拉动投资为拉动消费，结构调整明显；财政部官员强调，要防止已经上马的投资项目半途而废

　　本报记者 王长勇

　　“今年确定的长期建设国债发行规模将不会削减。”财政部官员对《财经时报》说。但为了解决投资过热问题，长期建设国债的使用将尽量向后延缓，同时，财政预算中已确定的建设性支出也将放缓。

　　此前，在上海举行的“全球扶贫大会上”，财政部长金人庆提出，财政政策将转向中性。对于如何理解“中性财政政策”，这位官员表示，简单的理解就是“扩张的力度不是那么大了，开始实行正常的、稳健的政策”。

　　财政政策转型

　　财政部官员透露，适当减弱积极财政政策的力度，就是适度紧缩财政资金所支持的投资项目，对国债使用的结构和方向进行调整，由拉动投资需求转变为刺激消费需求。

　　中性财政政策意味着投资扩张力度的减弱，体现在不再开工新项目。为保证在建工程完工，不会削减今年的长期建设国债规模，但在建国债项目进度放缓，会适当控制政府投资的节奏。财政部官员强调，要防止已经上马的投资项目半途而废；在控制信贷规模快速增长的同时，要保证正常贷款的需求，防止切断正常贷款的资金供应链。

　　“现在的财政政策和前几年相比实际已有了很大的变化。”中国社科院财贸所研究员何振一认为，探讨积极财政政策的“淡出”没有多少实际意义，因为财政政策终究是要有所作为的；如果在经济宏观调控中既不调节热，也不调节冷，这显然不可能。比如，现在财政通过税收减免和直接补贴、增加农民收入的政策，“这就不是中性财政政策”。

　　在2004年中央财政预算安排的重点支出中，包括了增加对“三农”、就业、社会保障、教育、卫生、科技、文化、体育等事业的投入，同时增加对地方的转移支付，支持推进税制和其他方面的体制改革。

　　得益于国内需求旺盛

　　今年前5个月，面对以固定资产投资和信贷高增长为主要表现的经济过热，政府利用定价、土地管理、进出口配额以及货币政策手段，全力遏制过度膨胀的投资需求。

　　在经济出现结构性失衡的同时，财政收入却出现了前所未有的高速增长。一季度全国财政收入增长2500亿元，而今年全年财政增收预算不过1879亿元。财政专家指出，如果后三个季度财政收入不出现欠收，那就意味着“一季度财政不仅完成了全年的增收任务，而且超收600多亿元”。

　　“今年财政收入高速增长，不是由于税收征管加强，主要是经济发展造成的。”何振一认为，今年计划确定的GDP增长是7%。而据国家统计局修订后的初步核算数据，一季度GDP初步核实数为27128亿元，比去年同期增长9.8%。“经济快速增长必然带来财政收入的高增长”。

　　和上世纪90年代前后经济过热使企业资金困难、利润下降、三角债拖欠严重不同，这次的经济过热，全国工业企业利润大幅增长。

　　国家统计局数据显示，1～4月全国规模以上工业企业盈亏相抵后，实现利润总额3342亿元，比上年同期增长45.7%，累计税金总额2716亿元，同比增长24.2%，增幅比上年同期提高5.1个百分点。其中，国有及国有控股企业累计税金总额1765亿元，增长20.9%。

　　何振一认为，财政收入快速增长的另一个原因，是进口大大超过了出口，进口会带来税收收入，除了关税，还有海关代征进口环节增值税和消费税。一季度出口增长34.3%，而进口增长42.4%。

　　未来增速会放缓

　　一季度财政收入增长达2500亿元，未来能否保持这样的速度？2004年中国财政增收是否会超万亿？

　　“不会！一些造成财政减收的税收改革将在下半年实行，财政收入增长可能会低一些。”全国人大常委会有关专家对《财经时报》说，前半年考虑到宏观经济局部过热，一些税收改革进程推迟；随着宏观经济形势的转变，原定的税收改革将要继续推行，这将带来财政减收的结果，比如增值税转型、农业税减免等。

　　按照财政预算安排，2004年全国财政收入增幅略高于7%的预期GDP增长水平，即增长8.7%。预计的减收因素主要包括：关税总水平将继续下调，增加出口退税指标，落实支持就业和再就业、西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、鼓励高新技术产业发展和减轻农民负担税收扶持等。

　　央行专家认为，今年下半年投资增速也会出现回落，经济增长速度减缓，必然导致财政收入增长降低。

　　全国人大专家表示，影响财政收入的因素很多，没有特定的规律。如2003年就是“前低后高”——前半年因为SARS影响，财政收入很低，而后半年增长很快。2004年很可能出现前高后低的情况。