是否应该给予中国市场经济地位 中美首次正面交锋

　　文/本报驻华盛顿记者贾泽驰

　　美国商务部3日就是否给予中国市场经济地位问题举行了第一场公众听证会。据悉，此次听证会只是美商务部组织的一次普通公众听证会，美方不会据此马上做出是否给予中国完全市场经济地位的裁定。

　　历时4个小时

　　当天上午9时，位于华盛顿市中心的宪法大道上美国商务部大礼堂，是否给予中国市场经济地位的听证会在此举行。在约1000平方米的大厅里，美方代表台上端坐9名代表，中方代表台上共4人，旁听者约有60多人，其中中美记者共10人。听证会对所有人开放，只要事先通过安检就可以进入礼堂旁听。听证会到下午1时结束。

　　这次听证会总体气氛比较缓和，以美方各利益集团陈述不给予中国市场经济地位的理由为主。

　　中国驻美使馆商务处公参戴云楼、中国商务部公平贸易局出口一处处长刘丹阳和一名工作人员以及中国机电产品进出口商会副会长刘美昆参加了听证会。美国国务院、商务部、劳工部、财政部、贸易代表办公室的部分官员和一些代表美国商家利益的律师事务所、钢铁业及劳联产联的代表也出席了听证会。

　　中方代表陈述理由

　　美方代表阐述观点后，中国驻美使馆商务处公参戴云楼发言，他表示，中国经历了多年市场经济体制改革，取得了巨大的成就，目前世界上已经有多个国家承认我市场经济地位。美国应该看到中国的进步。美国承认中国的市场经济地位对于双方都有利。中国的市场经济改革既为美国提供了大量就业机会，又向美国市场输送了大量物美价廉的商品，提高了美国民众的生活水平。希望美方能够慎重考虑，早日承认中国的市场经济地位。戴云楼发言共5分钟。

　　美利益集团关注焦点

　　美国商务部代表、代表美国家具、彩电、纺织等行业的几个律师事务所以及美国钢铁业和劳联产联代表也发了言。美各利益集团代表列举了一些事实，认为由于中国市场经济体制不完善，在“不公平竞争”中损害了美国商家和民众的利益，希望商务部慎重考虑中国的市场经济地位。总的看来，美方主要关心的是人民币汇率自由浮动、中国企业工会组织职能、劳资双方工资谈判制度和银行独立金融体系等问题。

　　已承认国家

　　-新西兰

　　今年4月14日，新西兰率先宣布承认中国市场经济地位，从而使“中国市场经济地位问题”在发达国家中实现了“零”的突破。

　　-新加坡

　　5月15日，新加坡承认中国市场经济地位，成为东盟中首个承认中国市场经济地位的国家。

　　-马来西亚

　　5月29日，中国和马来西亚在京发表《中华人民共和国与马来西亚联合公报》，马方表示承认中国的完全市场经济地位。

　　目前，有关澳大利亚承认中国市场经济地位的谈判正在进行中。不久前到访的巴西总统也表示，将立即着手处理承认中国市场经济地位的事宜。

　　欧盟6月给结果

　　欧盟驻华代表团团长安高胜大使透露，欧盟今年6月将提交对中国市场经济地位初评结果。他说：“欧盟对中国要求早日解决完全市场经济地位问题十分重视。”

　　安高胜大使还谈了他对评价中国完全市场经济地位的看法。他认为，观察中国是否完全市场经济，主要是看中国的企业是否符合市场的条件，包括如能源、信贷等方面有没有国家的补助，同时还要看中国是否根据市场经济建立起银行信贷系统、企业是否按照国际管理制度来运营、在国际市场上企业产品是否采取了低于成本的价格销售等。(黎一江)

　　专家点评

　　中国争取各国承认市场经济地位三大原因：●截至2004年2月，中国遭受的外国反倾销已经超过600起，为全球之最。反倾销对中国企业开拓国际市场造成极为严重的困扰和伤害。

　　●由于其他世贸成员不承认中国的市场经济地位，使得中国企业在应诉国外反倾销调查时处境极为不利，不但败诉率高，且被裁定的倾销税率也让很多企业难以承受。

　　●不承认中国为市场经济国家严重背离了中国经济发展的现实，是不公平的。

　　本报专访

　　-文/本报记者朱伟李念

　　给外贸带来负面影响

　　复旦大学世界经济研究所所长华民教授认为，中国加入WTO后，“非市场经济国家”这顶帽子给我国的对外贸易带来了不少负面影响，主要表现在以下两个方面：

　　首先，在中国遭遇到的反倾销调查中，中国企业出示的实际生产成本没有任何意义。中国企业生产产品的成本，必须以印度或其他被认为是“市场经济国家”企业的生产成本为标准。比方说一台微波炉，中国企业的成本明明是20美元，但对不起，因为印度工厂的成本是28美元，中国企业就被认定是以低于成本的价格在倾销。正是因为有了这顶“帽子”，中国企业在与美国公司打反倾销官司时，胜诉机会很小。

　　正是由于这一原因，导致国内的企业为打入欧美发达国家的市场，不得不借助跨国公司的力量——借助它们的品牌、销售渠道等“曲线进入”。中国为什么会被称作“世界加工场”、企业为什么难以壮大，相信这是一个重要因素。

　　与此同时，由于被认为是“非市场经济国家”，中国从美国等国进口高科技产品时，也会遭到种种限制。对方会以防止盗版、防止用于非民用目的等理由，对高科技产品出口中国设置重重障碍。

　　遭反倾销投诉的代价

　　上海WTO事务咨询中心咨询部主任、华东政法学院国际法学院冯军副教授指出：非市场经济的歧视性待遇对中国经济的影响，可以从以下几个方面予以考虑：

　　第一，由于我企业在遭反倾销投诉时受到替代国价格待遇，往往会被人为地裁定具有较高的倾销幅度，并被征收较高的反倾销税。结果必然会导致我国出口产品受阻，并影响到我国整体的就业水平的下降和经济发展的减缓。据统计，我国出口企业反倾销应诉的胜诉率目前约为37%，可是，还是有约三分之二的出口产品遭到了反倾销的阻碍。

　　从另一个角度看，我国的非市场经济待遇在企业遭受反倾销投诉后产生的负面影响，将对我国宏观经济体制的改革和企业微观层面的市场机制的培育会有一定刺激作用。例如，在汇率制度市场机制方面，健全的公司法律制度均需要作进一步改革，使其更符合市场经济条件。因此，在微观经济层面，国内企业在商品价格、成本、投入包括原材料、技术、生产资料等要素、劳工的成本、产出、销售和投资等方面，将会进一步按照市场经济条件运作，并进一步改革企业的运作机制。

　　理性认识反补贴诉讼

　　需要引起注意的是，一旦我国获得了市场经济待遇以后，根据一些西方国家的法律，这些国家就可能运用其反补贴法律规定来针对我国企业的出口提起反补贴诉讼。鉴于我国政府和我国的现行经济机制下还存在着各种不同程度的补贴，因此我们也要未雨绸缪，有效应对。

　　争取我国的市场经济待遇问题，如果没有对我国入世承诺的全面修改，我国目前面临的“非市场经济条件”待遇在15年的过渡期内将长期影响着我国际经济贸易的发展，并产生一定的不利影响，因此，我们一方面要对此予以进一步关注并采取相关对策，以争取早日减轻或消除“非市场经济”条件待遇产生的不利影响。另一方面也要对争取到市场经济待遇以后，可能面临的反补贴诉讼有一个清醒的认识。

　　美国为何做出不公正评判

　　上海财经大学海派经济学研究中心主任程恩富教授认为美国对中国是非市场经济地位的评判是不公正的。

　　事实上，中国的市场经济化程度已经比较高，一些和美国关系较好的“市场经济国家”实际的市场化程度未必比我们高。依据国际通行的指标，中国专家曾对中国市场经济做过测试，最低的指数为70%，最高的达85%。比如日本对外投资指数并不比我们高，我们的外贸指数相当高。当然，在劳动市场和资本项目方面，中国是有欠缺的。美国的不公正评判出于三个原因：首先，长期以来美国对中国的评判具有冷战思维，即对社会主义制度的不认同。

　　其次，布什身处大选年，又遭受伊拉克事件围困，他以“中国是非市场经济地位”为砝码，迎合国内大企业主，以此谋求连任。

　　第三，美国国内经济不景气，就业率低，经济增长低迷，就容易实行贸易保护主义。2003年，美对华贸易逆差增大，达1240亿美元，中国取代日本成了美国最大贸易逆差国，美国将原因归结于中国的倾销。

　　另外加上“中国人民币坚持不升值”等行为，都导致美国对中国市场经济地位的错误判断。

　　新闻链接

　　-既然已入世，何来的不认可？众所周知，加入世界贸易组织的国家必须是市场经济国家，而早在2001年中国就加入了，为何美国不认可中国的市场经济地位？中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长李向阳一语道破天机：“承认与否不单是经济问题，它很大程度上还与政治联系在一起。”

　　-美国不认可，还会有何间接影响？社科院研究员萧炼认为，“美国的不认可还会给欧盟、日本等国产生示范效应。”

　　-美国市场经济标准是什么？

　　1.货币的可兑换程度；2.劳资双方进行工资谈判的自由程度；

　　3.设立合资企业或外资企业的自由程度；

　　4.政府对生产方式的所有和控制程度；

　　5.对资源分配、企业产出和价格决策的控制程度，要求该产业的产品数量和价格决策没有政府介入，所有重要的产品投入都是以市场价格支付；

　　6.商业部认为合适的其他判断因素。

　　-中国如何能过美国这道坎？“市场经济标准是人家的法律，我们与人家做生意当然要遵守人家的游戏规则。关键问题是，我们已经按这些规则去做了，但人家不认可。”萧炼表示，“要想赢得美国的认可，还需要中美双方的努力。一方面我国在一些做法上要按完全的市场经济标准来做，另一方面更要看美国怎么认识中国。”