泛珠三角9省区港澳共同签署区域合作框架协议

　　【记者 胡嘉莉 3日广州报道】

　　　泛珠三角扩张区域发展模式

　　备受关注的“泛珠三角区域合作与发展论坛”今天在广州闭幕。闭幕式上，9省(区)省长(主席)、港、澳特别行政区行政长官共同签署了《泛珠三角区域合作框架协议》。据悉 ，合作框架协议，初步拟订了在基础设施、产业与投资、商务与贸易、旅游、农业、劳务、科教文化、信息化建设、环境保护和卫生防疫等10个方面作为区域合作的主要领域。

　　中共中央政治局委员、广东省委书记张德江在“9＋2”高峰论坛会上表示，泛珠三角概念的提出仅10个月，就得到了内地九省(区)特别是香港、澳门特别行政区的广泛响应。张德江说，当今世界，经济全球化和区域经济发展势头迅猛，同时内地也出现了区域协调发展的新格局、新趋势。广东省省长黄华华称，将全力推动泛珠三角区域合作要积极推动市场、贸易对接。广东省与内地8省区一道进一步统一市场规则，创造公平、开放、竞争、有序的市场环境，形成没有壁垒的共同市场。同时，以九省区统一市场为基础，与港澳联手开拓国内外市场，尤其是东盟市场。

　　加强泛珠三角区域合作所带来的巨大商机已经被越来越多的人所认识和首肯。香港特别行政区行政长官董建华在此次的高峰论坛会上指出，泛珠三角区域合作将把香港经济腹地放大到占全国三分之一以上面积的泛珠三角地区，大大增加香港的商机和吸引力。香港和泛珠三角其它省区加强合作的主要动力，是大家各具优势，可以互相补充和错位发展。泛珠三角内地省区是重要的制造基地和消费市场，资源条件和开放水平居全国前列；香港则有资金、财务、信息、服务等优势，且具有较强的市场开发和营销能力，可以充当区内增值服务中心，带动区内经济向更高层次发展。香港还可以其高度开放和国际化的优势，引领泛珠三角走向世界，成为对外经济合作的中介和平台。澳门特别行政区行政长官何厚铧也表示：泛珠三角区域合作将拓宽澳门的发展腹地，长远而言，必将为澳门带来重大的机遇。

　　据悉，广东、福建、江西、湖南、广西、海南、贵州、四川、云南等9个省区和港澳两个特别行政区共建优势互补、资源共享区域经济体系的“9＋2”泛珠三角区域合作已引起社会各界广泛关注。经济学家认为，以广东为出海口的南中国地区，集中了全国近一半的人口和GDP总量。该区域如果确实能够实现“区域协调”，从而形成一种更有效率的分工、合作和交换网络，显然能增进这一广大地区人民的福祉。

　　“9＋2”不仅拓展了大珠三角的地理腹地，更大意义还在于：它几乎推进了所有11个省区的产业腹地。在他们看来，区域差异越大，合作的可能性越大：从港澳的金融、服务业，到广东的世界产业基地，再到周边省份的人力资源及自然资源。当一个地区的经济发展诉求与外在动力相仿时，在泛珠三角战略推动下，“9＋2”地区将达到经济共振，并且这一效应正在显现。

　　合作需规避哪些问题

　　陈国华

　　在《泛珠三角区域合作框架协议》签署之际，前瞻“泛珠”区域合作需规避的问题，对今后合作的健康发展，实属必要。

　　有关专家称，“泛珠”区域合作首先要弱化行政区域概念，以经济区域代之，打破行政区域带来的阻隔。同时从一开始就要机制创新，坚持创造环境以政府为主导、经济合作以企业为主体、要素流动以市场为基础。唯此，才能使这个跨越东、中、西，包含两种社会制度的经济大区的合作健康、高效。

　　中国的三大经济区，珠三角、长三角、环渤海经济区目前的合作水平，离经济一体化还有很大的距离。有关专家认为，行政区域阻碍了经济区域的形成。此外，就是区域内省与省之间、城市与城市之间，发展水平相近、产业同构，往往相互之间的竞争大于合作。

　　因此，在区域合作中，要想成功，必然要有一定的创新，革除不利，共识大局，走向共荣。

　　暨南大学经济学教授、粤港澳区域经济专家封小云称，“泛珠”区域合作在目前的体制条件下，政府的作用至关重要，但市场化是个大方向。区域经济一体化是一个市场开放、要素流动、资源共享、利益协调的过程，是一个渐进的过程。各项工作既要抓紧，又不可操之过急；既要发挥政府的协调甚至某种主导作用，又不能人为地依靠行政力量强制推行，那样只能欲速则不达。

　　为此，要尽力弱化行政区域观念，代之以经济区域的观念；充分调动企业的积极性和主动性，充分发挥市场配置资源的基础性作用；政府要转变职能，创新管理，改善服务，搞好协调，优化环境。特别应注意的是，不能因为起初阶段企业和市场力量不足，发挥作用有限，就过于强化政府行政的力量。

　　计划经济条件下以政府为主体，建立一些所谓经济技术协作区之类，历十数年而无多少实际效果，要引为鉴戒。无数经验表明，政府机构、人员及其职能一旦确定，就具有沉淀的趋势(机制化)、增长的趋势(升格、增编、扩权)、固守的趋势(不易革除)，开始的积极因素往往衍变为以后的消极因素。

　　因此，“泛珠”区域合作，从一开始就要机制创新，坚持创造环境以政府为主导、经济合作以企业为主体、要素流动以市场为基础。这样才能形成良性循环，才是长久之计。

　　链接

　　港澳媒体热评“9＋2”

　　《香港商报》：

　　泛珠三角区域内的“9＋2”地区，经济资源禀赋各有所长，发展程度参差不齐，经济结构也各具特色，从而形成了优势互补的格局。而其中任何一个地区，参与到区域经济合作之中，能够发挥什么作用，扮演什么角色，都毫无例外地是其经济结构的特点和竞争优势决定的。香港有成熟的市场经济体制、有与国际接轨的管理和法治、有世界上重要的国际金融市场、有执全球牛耳的转口行业、有高效的商务服务平台等，都是香港参与区域合作的重要凭借。充分发挥这些优势，自然就可以为泛珠区域合作作出应有贡献，成为区内不可或缺的一员。

　　《太阳报》：

　　泛珠三角的合作，不仅是地区事宜，而且关乎整个国家的发展战略。泛珠三角的合作成功，区内固然率先得益，全国乃至整体亚洲经济也将增添一股动力。

　　《东方日报》：

　　由于香港处于泛珠三角的独特位置，可说是尽得天时地利，若能把握地缘优势扩大发展腹地，建立一个无限伸展的商贸舞台，将可为香港重振经济、再创高峰奠定坚实的基础。