中国“入市”可寻求个案突破

　　在欧盟打火机反倾销案中，我国申请市场经济地位的5家企业均获成功

　　　　中美听证会不具实质作用

　　　　听证会还未进入美国考虑给予中国市场经济地位的法定程序

　　中美双方就给予中国市场经济地位问题的首场听证会于当地时间6月3日在美国举行。

　　“这场听证会实际上只是一场双方各自陈述观点的座谈会，不会取得任何实质性的进展。”昨天在成都举行的全国进出口公平贸易工作会议上，商务部进出口公平贸易局的一位官员在接受记者采访时作出上述预测。截至记者昨天晚间发稿时，还没有收到听证会的任何消息。

　　“实际上，美国并不会马上作出是否给予中国完全市场经济地位的裁定。”北京师范大学经济与资源管理研究所所长李晓西此前在接受记者采访时也作出了上述表示。

　　中国常驻WTO代表团二秘荣民则告诉记者，实际上，听证会还没有进入美国考虑给予中国市场经济地位的法定程序。他说，以俄罗斯取得市场经济地位的过程为例，俄罗斯是在两个钢铁企业应诉美国反倾销案件的复审中获得了市场经济地位的待遇。按照英美法系国家的做法，常常是通过个案来演绎整个国家市场经济的情况。所以，从这一角度看，英美法系国家在考虑给予一个国家市场经济地位时发出的问卷既有企业问卷也有政府问卷。

　　中国“入市”已获国家、行业和企业三大层面进展

　　争取市场经济地位待遇的进度加快

　　尽管如此，加入WTO两年半以来，中国争取市场经济地位待遇的进度正在加快。“中国在这一问题上已经取得了三大层面的进展。”商务部进出口公平贸易局局长王世春在昨天的会上说。这三个层面分别是：国家、行业和企业。

　　王世春说，在国家市场经济地位方面，今年4月14日、5月14日、5月29日，新西兰、新加坡、马来西亚相继宣布承认中国的市场经济地位。欧盟表示将在今年6月底前完成对我国的市场经济评估。澳大利亚表示，在中澳决定开始双边自由贸易协定谈判前，正式承认我国的市场经济地位。美国已同意与我国建立市场经济地位问题工作组。部分国家在加入世界贸易组织谈判中，明确承诺在其加入后不对中国使用非市场经济条款。

　　在行业市场经济地位方面，加拿大已承认中国所有行业为市场导向行业。澳大利亚已承认我国的水泥行业为市场经济行业。

　　“企业通过努力获得市场经济地位的案件也在增多。”王世春介绍说。一共有28家中国企业分别在欧盟1999年至2003年立案的案件中获市场经济地位。以欧盟打火机反倾销案为例，经我国企业抗辩和政府交涉，我国申请市场经济地位的5家企业均获成功，是个案应诉中获得市场经济待遇最多也是最成功的案例。中国企业在印度获得市场经济地位的案件已有6起，产品包括苛性碱、滚珠轴承及其零配件、硼酸盐、碳酸钾、镀铜碾压薄板、铅酸电池等。另外，在韩国和泰国对我国产品提出的反倾销调查中，我国的企业也陆续获得了市场经济地位待遇。

　　美国对中国提起反倾销最多

　　据美国统计，2003年我国涉案产品对美出口金额为9.6亿美元，2004年更高达13.34亿美元。

　　“中国已经进入了贸易摩擦的多发期”，王世春介绍，根据WTO的统计，从WTO成立至2003年底，成员方反倾销立案共2416起，其中，涉及中国的共356起，占成员方立案总数的1/7,高居榜首。他说，在国外对我国发起的反倾销和保障措施立案涉案金额中，重点国家和地区的大案要案占有较大比重。“其中美国、欧盟、澳大利亚、土耳其和印度等国家和地区最为突出”。

　　记者了解到，美国从2002年起针对中国的反倾销立案大多涉案金额巨大、影响面宽。比如：美对华彩电反倾销案为我国出口产品面临的涉案金额巨大的反倾销案之一、美对华木制卧室家具案是我出口商品面临的有史以来涉案金额最大的一起反倾销案件。据美方统计，2003年我国涉案产品对美出口金额为9.6亿美元，2004年更高达13.34亿美元。今年1月20日，美国商务部又对包括中国在内的6个国家输美的冷冻及罐装暖水虾发起反倾销立案调查，中国涉案产品在6个月的调查期内对美出口金额为2.48亿美元，而这又是近年来我国遭遇的最大一起外国对华农产品反倾销案。

　　王世春认为，在2004年和今后一段时期，中国的出口环境将可能面临贸易摩擦数量不断增多、金额不断上升、领域不断扩大、涉及国家面有所扩展的严峻形势。主要原因是：首先，我国出口的持续、稳定增长，将引起主要贸易伙伴贸易保护主义倾向进一步抬头；其次，中国与其他发展中国家在双边贸易及争夺国际市场份额的竞争中，产品可替代性强，竞争不可避免，许多发展中国家的产业纷纷寻求政府保护；第三，国内法制和市场发育不完善，市场、产业、企业运行不够规范。另外，有关国家对中国采取的贸易保护措施呈现出三大特点：利用贸易救济手段限制中国产品；针对中国出台专门的歧视性做法；贸易壁垒层出不穷，花样翻新。

　　中国将加大对外反倾销调查力度

　　通过反倾销等措施，有效防范了国外大量低价竞争产品的冲击。

　　“我国现在已经进入履行WTO承诺关键过渡期”，王世春昨天说，2004年是中国加入WTO后履行承诺任务最为繁重的一年，大部分保护和过渡措施将在今年年底到期，进口门槛进一步降低，国内相关产业会因不公平贸易或正常贸易的进口激增遭受损害。“国内产业寻求贸易救济的要求日益强烈，我国也将加大力度，通过对外反倾销调查等WTO允许的手段维护国内产业合法权益”。

　　商务部统计，我国75%以上的反倾销调查分布在政府重点发展的产业中，涉及的产品名列“国家科技攻关项目”、《中国高新技术产品目录》等文件中。上述领域中的国内产业起步较晚，规模较小，技术不成熟，市场份额低，容易受到进口产品的冲击。通过反倾销等措施，有效防范了国外大量低价竞争产品的冲击，为国内产业赢得了宝贵的调整时机，得以进行技术改造、增加产能、提高产品质量。

　　记者了解到，迄今为止，中国在化工、钢铁、轻工、通讯等重要行业的反倾销新立案达到96起，反倾销复审10起，保障措施1起，加入世贸组织两年多来，我国还充分行使世贸组织所赋予的权利，依照世贸规则及国内法律法规，实施进口贸易救济调查，其中，反倾销新立案共39起，反倾销复审9起，保障措施1起，这些措施维护了国内产业的正当利益。中国已经成为WTO成员中使用贸易救济较多的国家之一。

　　背景资料

　　商务部统计，从1979年至2004年5月底，已有34个国家和地区发起了637起涉及我国出口产品的反倾销、反补贴、保障措施及特保调查。其中反倾销调查573起，反补贴2起，保障措施调查51起，特保调查11起，涉及4000多种商品，影响了我国约186亿美元的出口贸易。

　　2003年，共有19个国家和地区对中国反倾销、保障措施及特保立案59起，涉案金额约22亿美元，涉案金额同2002年相比，增长了178%。仅2004年1月至5月，就有9个国家和地区发起了18起“两反一保”及特保调查，其中反倾销13起，反补贴2起，保障措施2起，特保调查1起，直接涉案金额约5.5亿美元。此外，近两年来，以技术标准、动植物卫生检验检疫措施、知识产权保护等为代表的各种形式的贸易壁垒对我国出口的影响愈演愈烈。

　　资料链接

　　　　美国市场经济的6条具体标准：

　　1.货币的可兑换程度；

　　2.劳资双方进行工资谈判的自由程度；

　　3.设立合资企业或外资企业的自由程度；

　　4.政府对生产方式的所有和控制程度；

　　5.对资源分配、企业的产出和价格决策的控制程度，要求该产业的产品数量和价格决策没有政府介入，所有重要的产品投入都是以市场价格支付的；

　　6.商业部认为合适的其他判断因素。

　　陆纯