南京大学建仙林新校区计划遭遇政策与财力制约

　　南京大学欲建仙林新校区的计划，不仅校内争论不休，更于最近遭遇政策制约。究竟是什么样的因素使南大在已有浦口校区的情况下，甘冒政策风险再投巨资去建设一个新校区

　　□本报记者 吴传震

　　2004年5月30日晚，南京大学校办主任任利剑表示，南京大学新校区建设计划虽然受 阻，但仍然在研讨之中。这是不久前媒体报道南京大学新校区建设计划取消之后，南京大学方面首次作出回应。

　　南京大学是国内著名的高等学府，前几年在国内名牌大学中排名第三，近几年有所下滑，其位于南京市中心的鼓楼主校区面积偏小，仅有726亩。这是一直困扰校方的难题。

　　1987年，为扩大办学空间，及带动江北经济发展，南京大学开始在江北浦口区建设分校区。2003年底，受南京及各地的大学城建设浪潮的影响，南京大学决定在南京城东的仙林大学城附近征地建设新校区。

　　但2003年下半年至今年5月，国家土地政策不断收紧。江苏先后爆出南京“江宁案”和常州“铁本案”，江苏一时在土地使用问题上成为全国焦点。迫于形势，今年5月，南京大学改变了原先的征地计划。

　　在放弃于仙林大学城南面征地5000亩的计划之后，仙林大学城向南京大学提供了其东部的九乡河地块，但两年前征下的这一地块仍然隐含了政策风险。

　　其中最令人费解的是，南京大学为何在已有浦口校区的情况之下，还打算投巨资建设仙林校区，这对于这所百年名校意味着什么？

　　尽管南大校方给出了各种解释，但不仅南大内部的意见分歧没有抹平，记者还在调查中发现，南京大学建设新校区并非是一个孤立的举动，它与地方政府、地产开发商的利益不无关联。

　　决策一波三折

　　南京大学高等教育研究所所长龚放是极力主张建设仙林新校区的人。2003年初他给校方写信，要求改变浦口校区目前师生不能互动的局面。

　　南大本科生文科的一至三年级，理工科的一至二年级学生全部在浦口读书，而老师们上完课就走，从而产生“高年级学生和低年级学生不能互动，老师和学生不能互动，本科生和研究生不能互动”的情况。

　　“这样不利于人才培养，大学应该是个泡菜坛子。”龚放说。他主张在仙林建设新校区，老师也搬到仙林居住，从而形成师生互动。龚的主张得到了南大物理系博导王牧等人的支持。

　　新校区建设意向正式纳入南京大学议事日程是2003年4月。随后，为保证决策的公正性，南京大学先后成立了三个专家组论证新校区建设之事。

　　2003年7月，南京大学中层干部前往仙林考察。当时，南大选中的校址是仙林大学城以南的象山地块。该地块距南京大学鼓楼校区18公里，位于两山之间，一马平川，其中有两个小湖泊。

　　但南京大学一个月后在南京汤山召开党政联席扩大会时，会上争论激烈。会后，争议被搁置。直到两个月后，相持局面才被打破。2003年10月，南京大学党委书记韩星臣退休，由南京大学原副校长洪银兴接任书记。

　　2003年12月底，南京大学在鼓楼校区科学馆就是否建设仙林新校区实行民主投票，中层干部和教师代表共600余人参加，投票结果是赞成建设仙林新校区。

　　南大计划在仙林征地5000亩，费时五年将之建成主校区，将主要院系都集中到仙林，浦口校区办民办学院——金陵学院。

　　就在南京大学进行决策时，学校的学生并不知情，只有学校校园网的BBS上有零星的讨论，但外部的政策环境发生了逆转。

　　从2003年底，国家开始清查各省土地使用情况。南京的江宁大学城受到点名批评，其后江宁区的土地审批权被江苏省收回。

　　今年4月，国家土地政策进一步收紧。国土资源部发出通知，除某些行业外，各地方暂停将农业用地转为非农业用地，涉及占用农村耕地，一律要报批国务院。紧接着，江苏常州爆发“铁本案”，引起全国关注。

　　在这种背景下，国内的一些学校开始停建新校区。2004年3月中旬，山东农业大学决定?停止该校新校区二期工程的建设，在原来的土地上改种小麦。

　　同时南京大学也发现，原先选中的地块归属权十分复杂，非仙林大学城一家所有。

　　这块5000亩的地皮，由三个部分组成：一部分土地归栖霞区管，一部分归南京军区管，是部队的靶场，而另一部分，则属于江宁区管，江宁区管辖的这部分在南京市的土地规划中，属于基本农田。这时，南京大学遇到了高压线。

　　“在如今这种政策环境下，征用农田必须报批国务院，而这基本上是不可能批准的。”南京大学校办一位工作人员说。

　　与此同时，南京江宁大学城由于土地问题，一些学校的校区建设被叫停。南京市国土局规划处表示，到10月份为止，南京市的农转非用地已经暂停审批了。

　　2004年5月，南京大学被迫放弃了原定的象山地块。但南京大学专家组的专家们并没有闲下来，他们又出现在仙林大学城的九乡河地块上。

　　背后的力量

　　事实上，在决策过程中，有多股暗流围绕着南京大学，促使其必须进行新校区建设。

　　从2001年开始，全国各地纷纷上马大学城项目，江苏一地就同时建设了7个大学城，2002年1月和2002年4月，南京仙林大学城和江宁大学城相继挂牌。

　　与此同时，以浙江大学为代表的高校大张旗鼓地进行新校区建设。2001年9月?浙江大学在杭州西北部，开工建设占地3000余亩的紫金港校区。一期工程规划建筑面积62万平方米，于2002年10月投入使用。

　　浙大新校区建设完成后，各校纷纷派人考察，其现代化的设施在各校代表心中引起震动。南京大学也不例外。

　　南京市内的大学也不断兴建新校区，从1998年开始，南京师范大学、河海大学、南京航天航空大学、南京医科大学等纷纷去江宁和仙林兴建新校区，这些大学扩建形成的示范效应，不断刺激着南京大学的神经。

　　2003年5月，东南大学宣布在江宁建设九龙湖校区，将东南大学浦口校区改为民办学院——成贤学院。“东大的退出，实际上南京大学已经是孤悬在外。”龚放说。

　　连年高涨的南京房价给南京大学老师带来极大的经济压力。目前，南京市区已经很难买到均价5000元以下的新房。南京大学鼓楼校区对面的楼盘——君临国际售楼均价高达9000元每平方。即便是南京大学教师主要居住地——龙江小区，售楼均价也超过5000元。

　　而南京大学还面临和其他高校争夺人才的压力，据龚放估计，南京大学进一步发展，至少还需要吸引1000名博士，但现在各校竞争激烈，如果没有优厚的条件，不但吸引不了人才，甚至会留不住人才。他说，其中最重要的，就是住房条件。

　　而南京大学又不可能在南京市区拿出那么多套房子，此时，仙林大学城向南京大学伸出了橄榄枝。

　　为了吸引南京大学搬迁到仙林，仙林大学城开出了极其优惠的条件，在谈判中，仙林大学城表示愿意提供50万平方米的教师公寓，以每平方2600-2800元的价格卖给南京大学老师。此举深得南京大学中青年教师的欢心。同时以每亩5万元的价格，将土地提供给南京大学，而先前有媒体报道，该大学城的土地，拆迁补偿及平整后的费用每亩达到30万元。

　　仙林大学城决不会做亏本买卖。它看中的是南京大学的知名度。南京大学进驻仙林，将让仙林大学城成为江南最有实力的大学城。

　　但更重要的是南京大学的进入将形成杠杆效应，进一步拉升仙林大学城周边的地价。2003年9月，栖霞区单方面宣布南京大学将搬迁到仙林去，经南京地方媒体报道后，仙林的房价借势上涨了1000元。引起南京大学校方严重不满。

　　而利用教育概念来带动房地产开发，这一招数已经被仙林大学城惟一的房地产开发商——亚东房地产公司使得炉火纯青。该公司开放的亚东新城，就在仙林大学城旁边。

　　如今的仙林大学城的主体，在1993年还只是一个养奶牛的农牧场。亚东公司获得了该农牧场20000亩土地的经营权，当时只卖1000元每平方的别墅依然无人问津。

　　1998年，在亚东的努力之下，南京师范大学入驻仙林，改变了亚东的命运。其后南京中医药大学、南京财经大学和森林公安专科学校相继进入，这里逐渐形成了一个大学城的模子。2002年，在此基础上，江苏省教育厅和栖霞区决定“响应经营城市”的号召，在仙林建设大学城。

　　亚东开发的房地产以高档住宅为主。从1998年之后，亚东房地产公司的房子就开始连年上涨，现在别墅已经超过8000元每平方。

　　而浦口高新区，也曾提出在江北老山森林公园附近建1000套别墅，以成本价提供给南京大学的教师。但在高新区的规划中，它们只有产业园区，并没有居住配套区。这种提法被南京大学视为纸上谈兵。

　　2004年5月17日下午，记者来到仙林大学城管委会，办公室主任欧纪民拒绝接受采访。刚从国家审计署沈阳特派员办公室汇报回来的他说：“大学城的问题太敏感，不方便宣传，已经定的事情并不意味着马上就做。”

　　争议的问题

　　在南京大学内部，就是否建设仙林新校区，一直存在分歧。

　　反对搬离浦口的一方认为，南京大学已在浦口花了血本，动迁浪费太大，而学校财力也不允许大兴土木。

　　南京大学浦口校区现有9300名学生就读，校区面积为2448亩，累计在浦口投资近6亿元，其中学生宿舍楼就建了21栋，可以容纳一万名学生。这些还不包括南京大学校友捐建的如玉辉楼、力行馆、左涤江体育馆等建筑。

　　“当时是勒紧裤腰带办学，发展到今天并不容易，现在这里没有十几个亿是搞不出来的。”南大一位校领导说。

　　南京大学副校长施建军曾作过预算，去仙林需24亿，浦口最多再追加17亿就可以建成。而另一位校领导认为，甚至不需要花17亿就可以完善浦口。

　　南京大学今年的预算是7亿多，其中由下列几部分组成，教学经费、科研经费、985经费、产业支持。虽然南京大学进入211和985计划，但是这些项目资金是专项管理，无法调动。

　　据内部人士透露，南京大学能够调动的就是3亿多的教学经费，这部分钱是给教师发放薪水的。去年底，决定建仙林校区时，南京大学方面曾以为985资金会分块管理，学校可以使用部分资金，同时可向银行贷款，毕竟南京大学已经获得江苏省内多家银行的联合授信。

　　在1990年代，在南京大学的师生中耳熟能详的就是学校欠江苏省的银行9000万元，而当年浦口校区建设的启动资金为9100万元。

　　南京大学虽然并没有彻底放弃浦口，但将本科生从浦口抽走，将对浦口校区旁边的浦口高新区产生影响。

　　1980年代，江苏省希望南京大学把分校区放在江北，带动江北经济发展。将南京的“浦口”变成武汉的“汉口”。南京大学接受了省政府的要求，同去浦口的还有东南大学。

　　高新区依靠南大和东大这两块金字招牌，在招商引资过程中屡试不爽。在东南大学决定在江宁建设新校区之后，高新区已经失去一个重要依托。而南京大学的搬迁将进一步冲击高新区。

　　5月13日，记者来到了距离仙林大学城管委会5公里的九乡河地块时，村民们表示这些农田在2002年5月就被仙林大学城征用了，而根据国家土地政策，被征用的农业用地，如果超过两年没有开发，必须组织复垦。