二 2004年财政预算

　　(一)关于2004年全市及市本级财政一般预算收入预算

　　2004年，全市财政一般预算收入计划为322.3亿元，比2003年预算执行数增加31.5亿元，可比口径增长12%。

　　编制上述收入预算时主要是考虑到，稳定向好的国内外宏观经济形势为深圳市经济 的持续、稳定、快速发展提供了良好的契机， 2004年全市GDP可望增长12%以上，将为财政收入增长提供坚实的基础。但从近几年深圳市财政收入增长趋势来看，由于中央连续调整收入分配政策，深圳市2004年属地税收虽然可以实现与GDP同步增长，但辖区财政收入增量被中央集中较多，地方实际分成收入将难以与经济同比例增长，预计2004年地方财政收入增长将略低于GDP的增长幅度。同时，按现行市、区财政体制，市本级在罗湖、福田、南山三个区分税分成平均比例约为73%，而在盐田、宝安、龙岗三个区分税分成平均比例约为17%，从2003年预算执行情况看，前三个市级分成比例较高的区收入增长一直低于后三个市级分成比例较低的区，全年增速差距11个百分点，使得市本级收入增长一直低于全市平均水平。预计短时间内这种情况不能扭转，因此2004年市本级预算收入增长仍将低于全市平均水平。

　　(二)关于2004年市财政一般预算支出预算

　　2004年深圳市总财力425亿元(不含基金预算)。按照收支平衡的原则，2004年相应安排财政支出预算425亿元。2004年财政预算支出安排体现的主要原则是：

　　1.突出以人为本，按照全面、协调、可持续发展的要求，加大对促进经济社会协调发展、区域间协调发展、人与自然协调发展等方面的投入。继续安排同富裕工程资金，新增“固本强基”等方面的投入，市本级65亿元的基本建设投资中加大了对特区外公共基础设施项目的投入力度，努力促进区域协调发展；加大对公共卫生体系的投入，增加抗非典药品储备资金、疾病预防监测经费等支出0.2亿元；安排禽流感防治经费0.1亿元；继续安排再就业专项资金0.35亿元，积极促进就业和再就业工作的开展；继续增加道路交通等城市基础设施、环保等方面的支出，促进经济与社会、人与自然的协调发展。

　　2.降低行政成本，提高行政效率。按照2003年增收节支工作会议要求，2004年市属行政事业单位公用和专项经费一律压缩5%，为此共压缩经费1.5亿元；同时，对会议、展览、调研等一般性开支实行零增长。

　　3.认真贯彻执行出口退税政策，落实地方负担资金。按照中央调整后的出口退税政策，按外贸出口增长10%预计，2004年深圳市将新增负担11.4亿元，外贸出口每再增加1个百分点，财政将增加负担0.3亿元。按照现行市、区财政体制，增值税属市、区共享税，深圳市增加的出口退税负担应按市、区增值税分成比例分担，预计市本级负担6亿元。

　　4.充分发挥财政支持经济发展的职能作用，推进投融资体制改革，促进深圳市经济可持续发展。2004年，市本级安排科技投入8.55亿元，产业发展资金8.4亿元，企业技术改造类资金7.97亿元，大力促进深圳市高新技术企业、民营企业、中小企业以及金融、物流等行业的发展。

　　5.继续优先保障政权运转以及各项改革等支出需求。其中教育、城管专项支出按规定分别增长15%和5%，共安排7.9亿元；新增特区外两区城市化试点居委会补助和社保补助0.4亿元；加大经费投入，用于公检法扩编。

　　(三)2004年的财政工作方向

　　2004年，财政工作方向将坚持以人为本，树立科学的发展观，围绕建设区域性国际化城市的宏伟目标，充分利用经济发展的各项有利条件，沉着应对财政减收增支的压力。2004年财政工作的重点是：

　　1.全力以赴，确保完成全年财政预算。

　　2004年深圳市财政收支矛盾将更加突出。一方面，由于国家财税体制的调整、收入分配格局的变化，地方财政收入几乎不存在高速、大幅增长的因素；另一方面，为落实新的发展观，促进协调发展，必须加大对交通、环保、教育等社会公共事业的投入。同时，财政本身也面临着可持续发展的问题，这需要财政在推动地方经济发展上要有所作为。此外，调整出口退税政策、公检法增编以及宝安龙岗两区城市化等，也给财政支出带来较大压力。

　　为了确保财政收支平衡，完成全年收支任务，财政部门将进一步加强与征收部门的联系和沟通，依法强化征管，努力挖掘财源，重点研究如何抓住CEPA实施的机遇，积极促进第三产业发展。大力调整支出结构，确保重点支出；强调以人为本，协调发展，整合财力，进一步发挥财政支持经济发展的作用；树立政府运营观念，进一步降低政府行政成本。

　　2. 转变发展经济的思路，改革对企业的扶持方式，以全面优化投资环境为着力点。

　　政府在促进经济发展中，着力于城市规划和建设、改善法治环境、提高政府运作效率等软硬环境的建设和完善，对企业产生的吸引力绝不亚于在资金上直接给予资助，并将在更深层次上吸引与城市定位相匹配的企业、人才。今后，深圳市财政在继续直接支持企业发展的同时，在支持方式上一是要把着力点集中在加强城市建设和城乡一体化建设，加强“净畅宁”工程的投入，完善企业发展所需的公共物品和服务上，集中在法治环境、中介服务等软环境的完善上，提升城市品位，优化投资环境；二是要进一步加强对公共研发平台、开放式实验室等公共设施的支持力度，切实降低企业投资经营成本；三是整合政府扶持企业的财政专项资金，提高使用绩效。在专项资金设置上要按照集中、有效、放大以及加强协调的原则，适当归整；在专项资金分配上要结合深圳市产业政策明确资金使用重点，创新资金分配组织管理方式，规范和透明资金分配；在资金使用上要加强资金的绩效评估和检查，以形成职责明确、管理科学、监督落实、配置合理、绩效突出的政府扶持企业专项资金运作机制，提高政府资金的整体使用效果。

　　3.加快推进投融资体制改革，充分发挥财政资金的放大效应。

　　深圳市在充分吸收沪、穗经验的基础上，已经出台了深化投融资改革的有关意见和实施细则。现在的关键是切实抓好改革的落实工作。当前深圳市融资的主要弱点是民间资本和社会资本激活程度不够，因此融资的主要内容应是充分吸收民间资本和社会资本进入建设领域。为此应树立积极让利于民的政府理财观念，财政要继续探索通过补贴、贴息等多种手段，创造更加开放和优越的条件，在项目建设和运营方面都要对社会开放，以充分发挥财政资金的乘数效应，吸引更多的社会和民间资本进入深圳市。

　　银行贷款是融资的重要内容。应鼓励和创造条件引导项目主体贷款，对鼓励的，可采取财政贴息等办法予以引导，以放大财政资金利用效率。但财政作为政府性借款偿还的最终保障，目前尚未建立有效的事先参与机制，不利于政府合理地作好贷款偿还准备和有效地控制风险。对于政府性借款，建议在借款规模、偿还方式以及借款财力的统筹平衡等方面事先征求财政意见，尤其是借款规模，要根据地方财力现状和预期，由财政统一把关；市、区政府，尤其是区、镇两级政府应切实树立风险意识，从严控制政府债务规模。

　　4.压缩行政经费，切实降低政府行政成本。

　　在理财思想上要认真贯彻“两个务必”的精神，富日子要当穷日子过；要严格控制行政事业性经费增长，积极推行事业单位改革。深圳市在编制部门预算安排时已经根据市政府决定压缩行政经费5%。2004年财政要大力压缩各部门过高的行政成本，压缩会议费、招待费、差旅费、调研费等一般性经费支出，提高财政资金使用效益。同时，出口退税政策调整可能对深圳市地方财政带来11.4亿元的新增支出压力，我们要积极应对，将这部分支出列入地方财政预算。

　　5.继续推进和完善以建立公共财政体制框架为目标的财政改革。

　　按照建立公共财政基本框架的要求进一步巩固各项财政改革成果，2004年在继续巩固、充实、完善部门预算、政府采购以及收支两条线等项改革的基础上，重点抓好国库集中支付改革工作，争取试点面达到一半以上；完善收支两条线，要重点研究解决收支脱钩后罚没收入征收管理中出现的新问题，积极推进深圳市非税收入收缴征管制度改革；加快“金财工程”建设，为财政改革服好务；在政府采购方面，要在进一步加强监管工作的同时，继续扩大政府采购规模，切实提高政府采购工作的效率。

　　杨学海 作者单位：深圳市财政局