一 2003年深圳财政状况分析

　　(一)2003年财政预算执行情况

　　1.财政收入情况

　　2003年，深圳市累计完成地方财政一般预算收入290.46亿元，按照所得税分享比例调整后的新口径计算，比上年增收39.59亿元，增长15.65%(如按上年考虑所得税基数返还后 地方财政收入304亿元的口径计算，今年地方财政收入为337.61亿元)。全市累计完成财政一般预算支出349亿元，比上年增长13.3%。

　　从收入类型看，2003年，深圳市共完成地方级各项税收收入252.56亿元，同口径比上年增长16.67%，占财政一般预算收入的86.95%；全市完成非税收入37.9亿元，比上年增长9.1%，占财政一般预算收入的13.05%。

　　从税种看，增值税、营业税、企业所得税和个人所得税四个主体税种共完成233.55亿元，占地方级各项税收的92.47%，同口径比上年增长16.2%，具体来看：

　　第一，增值税收入完成49.74亿元，比上年增长23.61 %，增收9.5亿元。增值税继续维持高速增长，主要原因一是得益于经济发展，尤其是电力、电子通讯、商业等行业快速发展，已成为深圳市税收的主要增长点；二是2003年中央取消了深圳市增值税地产地销政策，相应增加了部分税收。

　　第二，营业税收入完成118.47亿元，比上年增长15.97%，增收16.31亿元。营业税收入稳定增长，但受政策性坚守的影响，房地产业和建筑业营业税增幅回落，同时，“非典”疫情对旅游及住宿业、餐饮业、交通运输业等部分行业的影响较为明显，这类行业营业税收入增幅远低于营业税的平均增幅。

　　第三，企业所得税收入完成38.11亿元，按可比口径比上年增长8.45 %，企业所得税增幅不高的主要原因一是国际经济和产业环境的影响，深圳市高新技术企业增产不增收的情况有所加重，直接影响了企业所得税的征收；二是中央取消了深圳市地产地销政策，相应减少了所得税的税基；三是所得税分享改革后，征管体制发生变化等原因使得2003年税收增量较小。

　　第四，个人所得税收入完成27.23亿元，按可比口径比上年增长16.98%。在经过连续多年的高速增长后，个人所得税的增幅明显放缓。主要原因是2003年个人收入整体水平和纳税人数增长变化不大，而且近年来税务部门连续加大了对个人所得税的征缴力度，依靠征管因素增加收入的潜力不大。

　　2.财政支出情况

　　2003年，为了进一步促进经济发展，提高可持续发展力度，深圳市进一步加大财政支持经济发展的力度。以市本级财政为例，2003年，市本级用于基本建设以及支持企业技术改造、高新技术产业、促进外贸出口等经济发展方面的各项支出共完成84.57亿元，占年度财政一般预算支出的44.4%，财政对经济增长的拉动作用进一步增强。同时，财政还转变了对经济发展的支持方式，一是财政资金向公共技术研发平台倾斜。2003年，市本级共投入近0.4亿元，支持建立和完善了服装、家具、电子等五个公共技术研发平台；二是发挥财政资金的杠杆效应。据初步统计，2003年，仅市本级通过贴息、借款等方式安排的企业技术改造资金就达1.35亿元，带动其他社会资金投入约22.3亿元。

　　同时，按照公共财政要求，进一步优化财政支出结构，促进经济社会和区域间的协调发展

　　财政部门认真落实深圳深圳市委、市政府的各项决策，保障各项事业的顺利开展。2003年，市本级共安排防“非典”专项资金1.18亿元，为深圳市赢得抗击非典的胜利提供了坚实的财力保障；加大了对食品安全检查检疫方面的投入，共安排资金0.13亿元，以保障市民身体健康；安排再就业资金以及失业人员小额担保贷款0.55亿元，安排军转干部转业、低保等社会抚恤和福利资金1.3亿元；继续增加教育、治安、环保、城市维护等方面的投入，让广大人民群众切实分享到经济发展带来的成果，促进社会经济协调发展。此外，2003年市本级继续安排同富裕工程资金3.5亿元，通过加大转移支付力度，有力地促进了区域间的协调发展。

　　(二)2003年财政预算执行的主要特点

　　1.深圳市财税部门积极应对国家政策调整，努力克服“非典”影响，实现了年度财政预算平衡、略有结余的理财目标

　　由于国家财税政策调整和非典疫情暴发，2003年深圳市财政减收增支因素较多，平衡矛盾十分突出。面对这一严峻形势，财税部门应该采取一些措施：一是密切关注年度国家各项政策调整，尽力争取深圳市合理的利益。在国家取消深圳市地产地销和调整出口退税政策过程中，财税部门密切配合，精心测算，积极主动向上级有关部门汇报、解释，有关建议得到了市政府的高度重视和上级部门的吸收采纳。二是全力支持“抗非典”斗争，不但在资金上给予了充分的保证，而且主动提出减免企业负担的政策建议，支持企业渡过非典难关；三是密切关注年度收入预算执行情况，及时主动采取有关措施。非典暴发后，面对收入情况不理想的严峻形势，财税部门主动加强沟通，进一步加大征管力度。尤其是市政府召开增收节支工作会议以后，税务部门采取了多项措施，有力地扭转了收入增长乏力的局面，确保了年度预算平衡。

　　2.财政收入结构持续向好，财政与经济继续保持良性的互动关系

　　2003年，与经济增长高度相关的四个主体税种所占全市财政收入的比重继续维持在80%以上的水平，平均增幅达16.2%，对财政收入增长的贡献率达到82.96%。主体税种在收入中的支柱地位进一步巩固，贡献能力进一步提高，说明深圳市财政收入结构继续向好。从财政收入与经济增长的关系看，2003年，深圳市辖区全口径财政收入继续与经济增长基本同步，二者继续保持良性的互动关系。从收入级次结构看，2003年，深圳市上划中央收入增幅比地方收入增幅高6.5个百分点，深圳向中央和省作贡献的能力进一步增强。在地方级收入中，市级分成比例较高的罗湖、福田、南山三个区增幅持续低于市级分成比例较低的另外三个区，使得市、区间收入增幅差距有所扩大。

　　(三)深圳财政发展的有利因素

　　(1)深圳财力相对充裕。2002年，深圳地方财政一般预算收入266亿元，在全国大中城市中继续保持在第三位，考虑与中央结算关系后，当年地方实际可支配财力323亿元，按财政供养人口计算，人均可支配财力达31.73万元。

　　(2) 财政收入的可持续增长能力较强。1994年分税制以来，深圳市财政收入按绝对数计算年均增幅为19.26 %，基本与同期GDP17.53%的增幅同步，财政收入对GDP的弹性约1.17，与经济增长保持了良好的互动关系。从收入来源结构看，深圳市增值税、营业税、企业所得税和个人所得税四个主体税种所占全市财政收入的比重保持了较高水平，每年均在80%以上，并呈持续增长态势。主体税种与经济运行的相关程度较高，其在财政收入中的支柱地位进一步凸显，说明深圳市财政收入结构继续向好，可持续增长能力较强。

　　(3)深圳城市负担和历史包袱相对较轻，具有沿海其他大中城市短期内无法比拟的优势。深圳是一座年轻的城市，相比于其他副省级城市，深圳在大型国企改制、下岗人员安置、旧城区改造以及老龄人口社会保障问题等方面的历史包袱较轻，深圳政府机构相对精简，财政供养人口规模相对较小。2002年，深圳全市财政供养人口10.18万人，远低于其他副省级城市平均水平。而且，深圳较早开始建立起了相对完善的社会保障体系，经济发展的“安全网”和社会稳定的“减震器”相对坚实。

　　(四)深圳财政发展所面临的主要问题

　　1.从客观环境来看，深圳原有的政策优势逐步削弱，中央从深圳市集中财力的规模逐步增加，对深圳市地方财力的进一步增长带来一定影响。2000年以来，中央逐年调低了深圳市证券交易印花税的分成比例，深圳市该项收入高峰年份1996年分得34.7亿元，至2002年因分成比例调低为3%及市场原因仅分得1.31亿元；从2002年起，中央实施所得税分享改革，当年从深圳市集中财力23亿元，2003年中央集中财力规模将进一步增加；从2003年起，中央取消了深圳市地产地销政策;2004年，中央实施出口退税改革，预计深圳市将新增负担11亿元，等等，对深圳市财政收入的持续增长带来了较大压力,对深圳市国民经济带来深远的影响。

　　2.政府建设性资金相对分散，未能形成合力，使用效益有待进一步提高。随着深圳市经济的高速发展和城市化进程的加快，深圳市城市建设综合规划落后于社会经济和城市发展的矛盾日益显现，城市功能布局欠合理，人口数量和人口结构问题突出，经济和社会协调发展不足，城乡一体化同步发展程度不高，等等，使得深圳市过早出现“城市病”的症候。要改变这一状况，客观上需要政府进一步集中财力，加大对社会经济发展和城市建设的支持力度，但由于深圳市政府建设性资金使用相对分散，未能形成合力，影响了资金的使用效益。深圳市用于建设的政府性资金不少。2002年市本级各项建设性政府资金支出共计174.89亿元，其中财政预算安排112亿元，其他预算外政府资金安排62.89亿元。但这些资金分散在多个部门分头管理，除了年度财政预算安排的基本建设支出、排污费外，还包括国土基金、水利基金等政府性资金。资金使用重点不一，越位、缺位、交叉、不协调、不配套现象并存，未能形成合力，客观上弱化了政府的统筹能力，影响了资金的使用效益，也增加了资金的监管难度。

　　3.投融资体制改革亟需推进。深圳经济投资拉动型增长特征明显。但一方面由于深圳市投资环境尚待进一步完善，建设资金的动员配置机制尚未真正市场化，社会和民间资本激活程度不够；另一方面社会投资中政府主导成分较高，对社会和民间资本产生一定的“挤出”效应，而经济发展对投资的巨大需求与政府财力有限性的矛盾加深，都使得近年来深圳市全社会投资规模增长放缓。同时，从政府投资本身来看，由于项目储备不足，前期工作不够充分等原因，政府投资的实际使用率较低。2002年，市本级财政基建投资预算安排61亿元，但当年实际使用仅20.76亿元，大量的资金结转下年使用。目前深圳市政府历年基建投资累计结转余额已超过60亿元，基本与年度新增预算安排的资金规模持平。资金的大量结转事实上使得政府资金闲置，资金利用效率降低。

　　(五)财政改革现状

　　1998年，党中央、国务院正式提出尽快建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政体制框架，主要内容包括部门预算改革、收支两条线改革、政府采购制度改革和国库集中支付制度改革等，目的是从规范财政资金分配和管理的角度来规范政府各部门行为，提高财政资金分配的效率和透明度。本着先易后难，循序渐进的原则，结合财政工作的实际特点，深圳市先后进行了上述内容的财政改革。通过完善改革，规范管理，加强监督，政府行政成本的控制取得了初步成效。

　　1.部门预算改革。深圳市部门预算改革从1999年选择4个试点部门，到2001年全面推开，用了三年的时间，重点是推进以下几个方面的改革：一是增加了预算透明度，便于人大代表和各界的知情监督；二是细化了预算，财政资金分配落实到每一个具体项目，减少预算分配随意性；三是实行了综合预算，将由各部门掌握的所有预算内、外收入统编在部门预算内，综合考虑资金分配；四是改进了预算编制方法，均衡各部门经费供给水平，解决苦乐不均问题；五是部门预算获人大通过后即成法律文件，不得随意改变，增加了预算执行的刚性。部门预算限制了财政部门可能出现的随意行为，同时也规范了政府部门的行为。

　　2.收支两条线改革。1998年以前，深圳市的收支两条线改革主要集中在“票款分离”上，并在尝试将部分单位罚没、行政事业性收费收入逐步纳入财政专户管理。实施部门预算改革以后，根据国务院有关文件精神的要求，深圳市逐步将公安、法院、工商、计生、环保等部门的执收执罚收入纳入预算管理，这些部门收取的罚没、行政事业性收费收入全部纳入财政专户管理，支出根据各部门的定员定额标准，按需核定，收支脱钩。从改革实践看，进一步规范了政府行为，各部门基本不存在乱收乱罚的现象，资金管理和分配走向透明，并在一定程度上均衡了各部门的经费水平，苦乐不均的矛盾有所减轻。

　　3.政府采购制度改革。1997年，深圳市开始政府集中采购方面的探索和改革，主要是将各部门的车辆投保、加油、维修、印刷等大宗、通用性质的产品和服务的采购纳入集中采购范围。1998年，深圳市颁布了《深圳经济特区政府采购条例》，并逐步扩大了政府采购范围。2002年，单独成立了政府采购中心，将政府采购业务从财政局分离出去，实现了管理监督和执行的分离。2002年，深圳市本级政府采购的资金额已达13.09亿元，采购资金节约率在17%左右。

　　4.国库集中支付制度改革。指由财政部门集中办理财政资金的支付工作，提高资金的使用效益和透明度。深圳市在2000年首先对政府采购资金实行了直接支付，2002年对基本建设资金和行政单位职工工资实行直接支付，2003年8月1日，深圳市选择6个部门29个预算单位开展经费实行直接支付的试点工作，纳入试点的资金规模为2.6亿元。计划明年在总结经验的基础上继续稳步推进。

　　5.农村税费改革。深圳市农村税费改革工作自2003年5月份启动以来，按照中央和省的有关精神和要求。结合深圳市实际情况，制定了“五取消一调整一改革”为主要内容的改革方案，出台了一系列的配套措施，通过市、区、镇三级财政的转移支付，着重解决深圳市村级办学教育经费负担过重的问题。深圳市农民减负率达到68.42%，实现了省里规定的农民减负50%以上的目标。

　　杨学海 作者单位：深圳市财政局