中国“入市”之战

　　一场小规模的中美贸易听证会，目前正引起全球舆论的广泛关注。6月3日，三名中国商务部代表将在此次会上向美国官员及工商界人士陈情，争取美国承认中国的“市场经济地位”。

　　　　在此之前的5月初，温家宝踩着欧盟东扩《欢乐颂》的余韵，首次以总理身份访欧。所到之处，中国的“市场经济地位”成为重要话题。

　　　　上任仅两月的商务部部长薄熙来，直截了当地对澳大利亚人和日本人说着同样的话：承认中国，给中国自由平等的机会。

　　　　几乎所有与经济相关的中国高官，都向世界传达同样的声音。一些海外媒体敏锐地看到了这一点，它们说：“北京发动了强大的外交攻势。新西兰已于4月承认中国是市场经济。欧洲就是下一个目标。”

　　　　中国在通往完善的市场经济体制之路上，突然把“市场经济地位”作为一个重要的外交目标，展开了一场为争取“市场经济地位”的名分而进行的征战。

　　　　为什么中国的“市场经济地位”需要别国的承认？这种承认会对中国的现代化进程造成什么影响？其背后的政治、经济涵义是什么？

　　□本报驻京记者 孙亚菲

　　“成长的烦恼”

　　中国的“市场经济地位”之争与“WTO规则有关”，“入市”实际上是当年“入世”的遗留问题。

　　中国国际贸易学会会长施用海说，中国当年为加入世贸组织，签署了四个附加的条款，包括：反倾销案件中非市场经济地位规定，期限15年；“特定产品过渡性保障机制”，期限12年；“纺织品限制措施”，期限8年；还有一个就是过渡性报告审议机制。

　　“这些条款的基本思想是一个，不承认中国是市场经济国家，对待你时采用歧视性手段。”

　　这种歧视性手段最直接的表现方式，就是在倾销案中核定成本时，以非市场经济国家定价受政府干预为理由，不拿该产品国内价来衡定，而是选取一个他们认为与中国类似的市场经济国家为替代。

　　比如在最近尘埃落定的中国彩电倾销案中，美国选取印度为替代国，结果最高征税幅度达到78.45%。1993年欧盟对中国彩电进行的反倾销调查，则选取了劳动力成本为中国20多倍的新加坡为替代国，结果导致几年后中国彩电在欧盟的市场份额丧失殆尽。

　　“如果你被认为是一个市场经济国家，就可以不选替代国，直接看你的出口产品是否低于国内价格即可。”施用海说。

　　糟糕的是，中国将要因此束手束脚长达15年。另一方面，不仅美国，所有WTO成员国都可以此来应对“中国制造”浪潮的席卷。与中国有着巨额商贸往来的欧盟、日本、澳大利亚频频动用此条款，一些发展中国家如印度、巴西，也开始运用这个武器对付中国。

　　据商务部提供的数字，截至2003年10月，全球对中国发起的反倾销案件共540多起，直接影响出口160亿美元，中国成为遭受反倾销诉讼最多的WTO成员。商务部官员日前表示，国外反倾销已成为中国对外贸易发展主要障碍之一。

　　大国新诉求

　　这里面有一个悖论：四个条款显然不符合以公平、平等自号的WTO原则，它为何能被强加给中国？

　　在商务部国际贸易研究所副所长李雨时看来，现在并不是评价WTO谈判功过的时候。“入世后对中国整体发展的推进作用非常明显，这是最重要的。”

　　回溯历史可以发现，中国并非甘愿自缚手脚，而是箭在弦上，不得不发。“那时中国的改革到了攻坚阶段，内部动力比较弱了，急需引入外来机制增加改革动力。”而现实的情况是，中国入世谈判一拖十数年悬而不决，美国始终坚持在一般保障条款、特殊保障条款和反倾销条款等三方面的要价，从大局考虑，中国作出一定程度的退让是必要的。

　　“决策层用心良苦。”李雨时教授分析说，中国采取的策略是“先付点代价，多争取时间促发展”。另外一方面，中国当时还处在计划经济向市场经济转轨的过程中，要让西方国家全部承认中国的市场经济地位，也是不现实的。

　　6月3日的听证会是中美之间第一次就此话题的公开辩论。尽管之前国内的官员及学者都作出了不太乐观的预测：这次听证会很可能不会取得任何直接的建设性的成果，但有理由相信，中美之间能够积极展开对话，是提早解决中国对外贸易中“非市场经济国家”不利地位的先声。

　　4月份，美国国会开了一个小型论证会，不少保守派强烈反对给中国“松绑”，理由很简单：这是中国应该履行的WTO 承诺。

　　但中国有理由提出异议：形势今非昔比，入世后中国加快了开放和改革的步伐，市场经济框架已全面建立，就不该再受到“非市场经济”的歧视性对待。

　　当然，更多人看到这诉求背后的多重动机。对外经贸大学卢进勇教授说，中国在此刻强烈提出市场经济地位的要求，除基于反倾销等经济考虑外，还蕴涵了丰富的政治诉求。

　　“欧美对我国市场经济地位的承认，是对我们改革开放多年成绩的认可，有利于树立良好的大国形象。”卢教授还认为，新一届政府也希望为企业做一些实事，“如果前一届政府是挖井人，现任政府就希望做好修补及善后工作。”

　　中国政府目前正以一种罕见的、密集的高调姿态进行此项活动。

　　4月14日，新西兰率先承认了中国为“市场经济国家”，接下来是新加坡、马来西亚，中国重要的贸易伙伴欧盟，也开始在中国进行大范围调查，并将于本月底提交初步评估结果。

　　观察家们评价说，争取市场经济地位，将是未来一个时期内中国一项重要的外交任务和经济目标。

　　一张“政治牌”？

　　2002年8月，当欧盟把“完全市场经济国家地位”给予俄罗斯时，聪明的中国人就明白了WTO规则的言外之意：这不仅仅是经济规则，很大程度上它还是政治游戏规则。

　　谙熟中俄经济构成的人士都了解，两国之前的经济形态何其相似，且从具体指标上比较，更早起步的中国开放程度远远大于俄罗斯。1998年，欧盟贸易政策调整时，中国和俄罗斯是一道被摘掉纯粹“非市场经济国家”帽子的。另有东欧一些国家，由于支持美欧的军事行动，也获得认可。有评论说，作为以市场经济为基础的WTO成员的中国，依旧没有被给予这一应得的地位，显失公平。

　　商务部一位不愿意透露姓名的官员承认，中国争取“市场经济国家地位”的问题，复杂而敏感，不是单纯经济问题那么简单，牵涉很多政治、法律上的问题。

　　中国家具协会理事长贾清文对这种说法深为认同。自去年12月中旬，美国商务部裁定中国木制卧室家具对美倾销以来，他就陷入了烦恼中，100多家中国家具企业被问卷调查，5家大型家具出口企业被重点调查，涉及标的10亿美元，是中国卷入的有史以来金额最大的反倾销纠纷。

　　“可能会找成本很高的印度做替代国。一旦被裁定高税率，中国木制卧室家具将失去80%-90%的美国市场。”贾清文告诉记者，此案由美国30多家企业联合发起，理由是中国家具倾销使他们破产，工人失业。而今大选在即，一些议员从政治上考虑，会以打压中国企业的方式安抚民心，赢取选票。

　　他无奈地表示，如果沦为一张政治牌，中国企业就很难有胜算了。

　　日前有文章披露，美国已经没有生产胸衣的工厂了，所谓限制中国胸衣进口以保护美国就业的说法未免牵强。也有不少经济学家指出，美国制造业不景气，说到底是本土生产成本太高，却归咎于人民币汇率或中国低价倾销，其实是为自己开脱。

　　另外一方面，中国制造业的迅猛发展，对外贸易顺差加大，引来“中国威胁论”泛起，一些保守主义者对这条东方巨龙怀有“天然的恐惧”。

　　毫无疑问，中国在国际贸易上遭遇的不公平对待，贯穿了西方社会对中国依然保留的冷战思维和意识形态色彩。美方一位谈判代表曾私下露骨地表示，15年后中国的社会、政治、经济结构“已经发生改变”，这之前要给它必要的限制。

　　温家宝在接受德国记者施托尔特采访时说，武器出口禁令是冷战的产物，事情已经过去15年了，已不合时宜，承认中国完全市场经济地位也同样如此。

　　“我是个乐观的人，我预计欧洲会取消军售禁令并承认我们的完全市场经济地位。”

　　从最先取消中国的“纯粹非市场经济地位”，到给予一些中国企业市场经济地位，再到这个月底提交的初步评估报告，“温和的欧洲”似乎在不断伸出橄榄枝，但是，不少学者和官员都理性地看到，短期内是难以取得实质性成果的。

　　力图在政治上发出独立声音的欧洲，事实上还相当程度上受到美国的影响，甚至看美国的“眼色”。同时利益也是决定因素。欧盟新吸收了10个东欧成员国，他们的产品一定程度上跟中国结构类似，一旦中国产品被逐出欧洲市场，他们就可能成为补充。

　　而美国人则更加麻烦。“打中国牌”已经成为美国政界惯用的手法，中美在不少问题上都存在泛政治化的倾向。“市场经济地位”同样会沦为美国向中国讨价还价的政治筹码。

　　中国离市场经济地位有多远？

　　一个假设：中国如果在游说各国尤其是大国方面无功而返，是否将就此笼罩在非市场经济国家阴影下？

　　对外经贸大学WTO研究专家张汉林的看法与众不同：“没有想象中那么严重。”

　　他的观点是，即使欧美不给与中国“市场经济国家地位”，受影响最大的是倾销调查时的不公，但涉及金额每年不过数十亿，跟总的出口总额4300多亿相比，只占极小部分，而且十几年后这些条款自动作废，不必过度担忧。

　　“最重要的不是人家给不给我们地位，因为就算给了，他还会有其他方法来制裁你，每年发达国家反倾销诉讼也不在少数。”张汉林说，问题的关键在于，中国如何更快的与国际接轨，如何进一步深化改革，提高市场化程度。

　　让我们看看“硬币的另一面”：市场经济十年疾行，究竟到了什么程度？中国的市场经济地位，究竟差距在哪里？

　　受商务部委托，由原国务院研究室宏观司司长、经济学家李晓西担纲的《2003中国市场经济发展报告》去年公开出版。这本多达40万字的实证性报告宣布，中国的市场经济程度已达到69%，超过世界60%的临界水平，“中国已是发展中的市场经济国家”。

　　同时也有舆论评价说：中国正处在巨变之中，它不再是一个计划经济体，但也不是一个成熟的市场经济。中国的情况处于这二者之间，中国是否是市场经济的问题，不是简单的是或否就能回答的。

　　“其实，究竟市场化比率达到什么程度，这个数字很难计算。”李雨时教授不回避对此观点的争议：经过十年发展，尤其是入世后突飞猛进的变化，中国市场化程度的确空前提高，但不能忽视存在的明显差距。一些行业垄断，国家指令计划依然影响着国民经济。“什么时候我们的电话单再没有‘月租费’，手机像座机一样‘单向’了，就证明我们的市场经济发展又前进了一步。”李雨时说。

　　美国在今年2月5日召开的“中国与WTO：执行和监督问题”听证会上，商务部助理部长詹姆斯.约胡姆发言说，中国入世后评估和修改了上千条法规，使其与WTO规则相一致。

　　“尽管如此，中国向完全按照市场规则运作的经济体制转变的进程，还远未结束。”

　　他还提出了几个行动较慢的方面。比如知识产权保护，盗版使所有者每年遭受超过15亿美元的销售损失。提高透明度、建立标准系统、保证非歧视性国民待遇方面，都存在问题。

　　学者们认为，欧美对中国的严苛，从另一个角度来看并非坏事，可以加快中国市场经济改革的步伐。

　　那才是中国恒久的目标。