泛珠三角区域“9＋2”超级经济圈搅动南中国

　　记者 何磊

　　本报北京6月2日电

　　媒体报道，这两天，25位副部级以上的官员，正汇集在香港和澳门，与众多专家学者探讨一个关于“泛珠三角”的话题。据说，这是香港回归以来，迎接的省部级官员最多的 一次。其中，正部级官员11位。

　　这个名为“泛珠三角论坛”的高级别会议，东道主分别为香港、澳门和广东。

　　此前，人们知道更多的是珠三角，一个以广州为中心的18市12县(主要在广东省内)的经济开发区。后来又有大珠三角的概念，即在珠三角的基础上，加进了香港、澳门。今天，人们则探讨着更大范围的泛珠三角的话题。

　　所谓“泛珠三角”，简称“9＋2”，即：广东、福建、江西、广西、海南、湖南、四川、云南、贵州9个省、自治区，再加上香港和澳门，形成超级经济圈。如此，除重庆、湖北外，泛珠三角囊括了几乎整个南中国。

　　据悉，泛珠三角区域，面积占全国的1／5，人口占全国的1／3。其中，9省、自治区的国内生产总值占全国1／3强，加上港澳的1万多亿元GDP，总量更大。

　　按照会议进程，“9＋2”政府领导人明天将在广州签署“泛珠三角区域合作框架协议”。

　　引人瞩目的是，至少有7个部委的官员参加了此次论坛。在论坛发言中，部委官员们带来了中央对泛珠三角的具体政策。

　　国家发改委副主任刘江在昨天的演讲中指出，国家发改委在编制国民经济和社会发展第十一个五年规划工作中，将把区域规划放在突出重要的位置，明确区域经济发展的战略、空间布局以及结构调整的重点和方向。

　　刘江同时透露，国家将重点支援泛珠三角区域合作，包括加强口岸基础设施建设与管理，确保口岸安全畅通，加快跨省区大型基础设施项目建设，优化港口、公路和铁路物流交通网络，加强电力、能源及矿产原材料等方面的统筹协调。

　　还是在昨天的论坛上，国家铁道部副部长王兆成说，预计到2020年，泛珠三角区域铁路营运里程将达到2.9万公里。其中，将以广州为中心，形成不同的铁路网络，客运列车到广东邻近省份。主要城市可朝发夕归，至广西等地主要城市将实现夕发朝至，而四川、云南、贵州等省主要城市则实现一日到达。

　　王兆成称，除了快速客运网外，国家还会强化既有货运信道，包括京九、京广、沪昆等主要干线，适应不断增长的货物运输需要，并在广州、深圳、昆明、成都建设集装箱中心站，大力组织开行集装箱班列。

　　有了铁道部领导的这一说法，人们更确信了“1358”这个设想———构建1小时(大珠三角)、3小时(广东)、5小时(大华南)、8小时(泛珠三角)人流、物流、休闲旅游圈。

　　其他部委官员也都带来了各自货真价实的“礼物”。官员们大都认为，发展泛珠三角区域合作，符合区域经济发展的规律，也是泛珠三角区域各方抓住本世纪头20年战略机遇期的现实选择。

　　官员们正热论着“泛珠三角区域合作”的美好蓝图，但在被纳入“9＋2”的福建宁德市，市民张先生并不清楚自己已经成为其中一员，更不知道“这对我有什么好处”。他关心的是，往后去广东的交通是不是更方便了，到香港工作行不行，正在深圳打工的孩子能不能有当地户口。“这位先生所说的，正是需要政府来解决的问题。”国务院发展研究中心的一位研究员认为，泛珠三角区域合作能不能取得成功，最终还是企业说了算、市场说了算，而不是政府说了算。但是，政府必须有所作为，即打掉各地的市场壁垒，制订共同的规则，搞好基础设施建设，保证合作区域内物流、人流、信息流的高效畅通。

　　他认为，从目前看来，政府还不算太越位。因为，“9＋2”更多的是市场选择。在许多人看来，“9＋2”省区中，除香港、澳门和广东外，其他地区基本属于落后地区，但“越是区域差异大的地区，合作的可能性越大”。

　　这位研究员介绍，欧美国家的经验表明，发展区域经济取决于市场需求放大要素、资源互补要素和制度协调要素的有机整合。大珠三角寻找发展空间与腹地，增加持续增长的后劲，需要寻找突破口。粤港澳周边省区寻求经济增长的带动区域，把目光投向了大珠三角。为了实现自身的更快发展，“9＋2”的每个成员，都在如何形成地区内统一市场、实现区域经济的紧密联系和合作上有着强烈诉求。

　　一组数据印证了这位研究员的话。据不完全统计，近5年来，湘粤合作实施的项目达到2670多个，湖南从广东引进的资金一直占全省引进内资金额的1／3以上。广东市场销售的生猪有40%来自湖南，每年贸易额达到50多亿元。广东的家电、家具、服饰、饮料等产品，在湖南的贸易额每年都在100亿元以上。

　　广西经协办的数据显示，1997年至2003年，两广共签订合作项目1700项，实施1200多项，协议投资300亿元；其中2003年签订经贸合作项目400多项，合同引资170亿元，实施项目400多个。

　　数据表明，在“泛珠三角”概念提出的同时，这一区域的经贸合作已经渐成气候。

　　也有人担心，随着珠三角、长三角、环渤海圈、东三省等经济圈的发展，国内会不会形成一个个独立的“经济小王国”？

　　“中央之所以支持区域合作，目的是通过一个个的区域合作，最终达到全国市场的真正统一。”国家发改委对外经济研究所张燕生所长说，这是中国经济的地区差异所决定的。