全面放开粮食收购市场：事关全局的重大改革

　　新华网北京6月2日电 (记者 徐京跃) 6月1日结束的全国粮食流通体制改革工作会议，对2004年全面放开粮食收购市场，进一步深化粮食流通体制改革进行了部署。

　　随着三夏全面展开，新粮陆续上市，这个消息对沉浸在收获喜悦中的中国农民来说，不啻一场及时雨。

　　事关改革发展稳定的大局

　　在中国经济发展的重要关口，随着整个国民经济市场化程度的提高，粮食流通体制改革的深入和农村税费改革的全面实行，进一步深化粮食流通体制改革的条件已经基本具备。国务院决定，全面放开粮食收购市场，积极稳妥推进粮食流通体制改革。

　　这项酝酿已久的重大改革，不仅事关搞活粮食流通，促进粮食生产，保证粮食安全，而且事关改革发展稳定的大局。

　　今年的中央一号文件明确提出要深化粮食流通体制改革。文件指出，从2004年开始，国家将全面放开粮食收购和销售市场，实行购销多渠道经营。为保护种粮农民利益，要建立对农民的直接补贴制度。

　　由于这项改革的艰巨性和复杂性，中央提出“必须坚持有利于发展粮食生产，有利于种粮农民增收，有利于粮食市场稳定，有利于国家粮食安全”的原则。

　　2月25日，国务院常务会议研究部署进一步深化粮食流通体制改革工作，指出在推进改革过程中要处理好“四个关系”：一要处理好放开收购市场与加强和改善宏观调控的关系，二要处理好放开收购市场与加强市场监管的关系，三要处理好放开收购市场与推进国有粮食购销企业改革的关系，四要处理好放开收购市场与保证国家粮食安全的关系。

　　对农民实行直接补贴，是深化粮食流通体制改革的一个核心内容。3月29日，中共中央政治局会议强调，要在上半年把对主产区种粮农民的直接补贴基本兑现到户。在播种前把国家对重点产区农民的良种补贴发放到农民手中。对重点粮食品种实行最低收购价格制度，确保种粮农民增加收入。

　　放开粮食收购和价格，建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系，则是深化粮食流通体制改革的另一个核心内容。5月19日，国务院常务会议提出了深化粮食流通体制改革工作六个重点，第一就是要积极稳妥地放开粮食收购市场，建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。

　　由于这项改革是落实党的十六届三中全会精神、保护种粮农民利益、调动农民种粮积极性、发展粮食生产、保证粮食安全的重大举措，5月31日至6月1日召开的全国粮食流通体制改革工作会议强调，必须从全局和战略的高度，深刻认识搞好粮食流通体制改革的重大意义，统一思想认识，准确把握政策，认真抓好落实，确保粮食流通体制改革顺利推进。

　　让市场价格信号引导粮食生产

　　我国曾经长期处于粮食短缺状态，因此，国家一直实行粮食产品统购统销，国家统一规定收购价格的农产品多达113种，国家定价的比重高达92.6%。改革开放后，我国粮食供求关系发生重大变化，在上世纪90年代中期粮食生产能力达到了1万亿斤的水平，农产品供求由长期短缺转变为总量大体平衡、丰年有余，农产品市场由卖方市场转变为买方市场。

　　在阶段性供过于求的局面下，我国粮食价格持续走低，粮食产量出现连年回落，农民增收缓慢，挫伤了农民种粮积极性。粮食统购统销制度暴露出一些弊端，一是在粮食富余的情况下粮价下跌，造成市场信号失真；二是财政包袱巨大，国有粮食企业亏损严重。1998年以来，我国积极稳妥地推进以市场为取向的粮食流通体制改革，取得了成效，积累了经验。由于粮食补贴以流通环节为主，主要是补贴国有粮食企业，农民只间接得到补贴利益，得到实惠很小。据测算，国家补贴100元钱，农民只能得到14元。

　　农业部负责人日前指出，国家今年全面放开粮食收购市场，同时要全面推行对种粮农民的直接补贴。粮食补贴与流通环节脱钩，补贴转入生产过程，由暗补变明补，由间接补贴变为直接补贴。制定这个政策的目的，一是为了鼓励农民积极发展粮食生产，让农民种粮不赔本、尽量能赚钱；二是为了促进粮食生产，扩大播种面积，增加粮食产量；三是为了增加种粮农民的收入，改变粮食主产区农民收入长期徘徊不前的局面。

　　有关专家指出，粮食流通体制改革能使粮食涨价的利益直接传递给农民，并能使粮食市场信号回归真实，在我国粮食生产能力相对稳定的情况下，改革将提高国家宏观调控的准确度与有效性，保证国家粮食安全。与此同时，国家把对粮食的补贴直接发放给农民，不仅将提高资金的使用效率，而且直接提高了农民收入，直接惠及了农民个人。

　　为了推进粮食流通体制改革，国家对有关政策进一步细化和实化。包括国家从粮食风险基金中拿出100亿元资金，用于主产区种粮农民的直接补贴。全部补贴资金要在上半年基本兑现到农户。要按照公开、公平、公正的原则，把对种粮农民的直接补贴落实到每个农户，并张榜公布，接受农民监督。

　　完善社会主义市场经济体制的重要课题

　　我国粮食价格自去年以来持续上升，人们担心这是否会影响到粮食流通体制改革的进程。现在看来，这种担心有些多余。记者从国家发展和改革委员会获悉，国家从今年新粮上市起，进一步放开粮食收购价格。

　　中央明确提出，当前深化粮食流通体制改革的主要任务是：放开收购市场，直接补贴粮农，转换企业机制，维护市场秩序，加强宏观调控。

　　对粮食这样的特殊产品进行市场化改革，实行市场调节与宏观调控相结合，说明党和政府对粮食生产，对宏观调控有着坚定的信心。

　　农业部负责人说，2004年，我国将确保粮食总产量达到4550亿公斤。尽管2003年10月以来，粮价及其他农产品价格出现的波动，没有改变近几年粮食供过于求的局面，近中期内我国不会出现全局性的粮食短缺。并不表明可以对粮食生产问题掉以轻心。提高粮食生产能力，确保国家粮食安全，是当前和今后一个时期的重要任务。

　　此次粮食流通体制改革，国家明确要重点做好以下几个方面工作：一是放开粮食收购和价格，健全粮食市场体系。二是建立直接补贴机制，保护种粮农民利益。三是加快国有粮食购销企业改革，从根本上转换企业经营机制。四是加强和改善粮食宏观调控，确保国家粮食安全。五是建立粮食产销区之间长期稳定的产销协作关系。

　　搞好粮食市场调控，是完善社会主义市场经济体制的重要课题。粮食不同于一般的商品，粮食市场价格如何，关系到国计民生。谷贱伤农，不利于生产；粮价过高，超过消费者的承受能力，又会影响社会稳定。因此，国家将采取多种经济手段和价格干预等必要的行政手段，加强对粮食市场的调控，保持全国粮食供求总量基本平衡和价格基本稳定。国家采取了一系列措施，对重点粮食品种在粮食主产区实行最低收购价格，就是一项重大政策。国家日前宣布了2004年对重点粮食品种实行的最低收购价。早籼稻最低收购价格确定为每公斤1.40元，中籼稻最低收购价格为每50公斤72元，粳稻最低收购价格为每50公斤75元。

　　可以预期，随着粮食流通体制改革的全面推进，我国粮食生产能力将持续增长，农民种粮的收入也将不断提高，这对稳定我国改革发展大局将产生积极意义。(完)