“科技规划”程序大变 三院首度会审

　　见习记者 张燕燕

　　北京报道

　　历时近一年的国家中长期科学和技术发展规划工作，已经取得了阶段性的成果。科技部相关官员日前向本报透露，“战略研究工作已初步完成”。

　　2003年6月13日，温家宝总理主持召开了第一次国家中长期科学和技术发展规划领导小组会议，这标志着国家中长期科学和技术发展规划的编制工作正式启动。

　　这次制定的国家中长期科学和技术发展规划，期限为2006至2020年。国家中长期科学和技术发展规划领导小组(以下简称“领导小组”)确定了制定规划工作的三个阶段：第一阶段是战略研究，第二阶段是起草规划纲要，第三阶段是审定《2006-2020年国家科学和技术发展纲要》并制定“十一五”科技发展计划。

　　与以往的科技规划不同，战略研究的初步成果目前正在中科院、工程院、社科院三院进行咨询。

　　“实行三院咨询机制，这是头一次。”科技部科技促进发展研究中心副主任、领导小组办公室成员杨起全表示。杨曾参与过此前几次的科技规划工作。

　　“各专题组将根据各方面的意见，进一步修改和完善专题研究报告，争取到7月下旬结束。”杨起全表示。

　　三院会审战略研究

　　据了解，此次科技规划战略研究的具体内容包含“科技发展的宏观战略问题研究”、“科技发展的重大任务研究”和“科技发展的投入与政策环境研究”三个部分，包括“战略高科技与高新技术产业化研究”、“区域科技发展研究”等20个战略研究专题。“除了这20个研究专题以外，某些重大科技专项以本着‘成熟一个，论证一个’的原则陆续展开。”

　　杨起全表示，目前，这些专题的调查研究工作现已基本结束，初步成果已经送交到中科院、工程院、社科院，三院将组织广大的院士和专家，对战略研究报告作充分的研究和探讨，广泛的吸取众专家的意见，并在此基础上汇总和提炼，形成对某一专题战略研究报告的咨询评议意见。

　　记者了解到，中科院已经陆续在北京、兰州、深圳等地召开了咨询座谈会，共同探讨了区域科技研究、农业科技研究等问题的报告。而中国工程院的咨询评议工作现已基本结束。

　　科技部科技促进发展研究中心主任王元透露，三院将于6月底彻底完成此次战略研究报告的咨询工作，并将咨询评议意见反馈科技部。届时，科技部将根据其合理意见，对战略研究报告进行补充和修改。

　　2000多专家参与

　　“国家的科技创新体系存在一些问题：一是缺乏快速反应机制，像3G标准设立，尽管我们有了自主知识产权的标准，但政府反应迟缓，迟迟不能做出有效的举措，使我们难以和国外大公司竞争。像信息、通讯等涉及国家安全的行业，如果想翻身赶超发达国家，一定要有国家行为的干预和支持；二是基础研究由国家支持，应用技术创新的主体在企业，但应用技术基础的研究，就成了空当，影响非常严重，应引起重视。”

　　这是电信科学研究院院长周寰在领导小组办公室召开的一次座谈会上的发言。杨起全介绍，在整个战略研究阶段，类似的座谈会领导小组召开了多次。

　　“此次规划工作，具有非常广泛的参与性。”杨起全说，本次科技规划参与人数之多、层次之高、涉及范围之广都是史无前例的。杨介绍，此次战略研究阶段共汇聚了我国科技界、社科界、管理界和企业界的大批专家学者，研究队伍达到空前规模，研究骨干人员总数达1000多人。此外，还有1000多人作为非骨干研究人员参与了专题研究。

　　科技部党组成员、秘书长石定环更看重此次规划制定过程在机制上的创新，“规划制定采用沟通协调、战略咨询和公众参与三大机制，在规划战略研究阶段，已经全面实施这三大机制”。

　　据介绍，规划战略研究专题的设置方案均委托中科院、工程院和社科院进行了战略咨询；在专题研究过程中，强调专题组之间、专题组与相关部门、行业之间的沟通协调，建立了专题研究信息工作制度。领导小组还组织20个专题组与各有关方面进行大量的沟通与交流，广泛听取政府各部门和企业对规划战略研究工作的意见和建议。

　　尤其值得一提的是在全国启动和实施了公众参与机制，采用公众调查、网络信息收集、召开座谈会和专家访谈等方式，全面开展公众调查工作。至今已分别在北京、天津、南京等地召开了多次企业座谈会，发放了公众调查问卷3000份。

　　同时，领导小组还建立了规划网站，将与规划相关的重大战略问题在网站上公布，建立起规划工作与公众之间的互动界面，网站信息量已超过1000万字，访问量超过41万人次，收集公众意见和建议近千条。

　　民营力量首次进入

　　企业界的声音在战略研究阶段被广泛重视，领导小组办公室多次组织企业代表座谈会，首钢集团、中国移 动、中国网通、大唐电信、上汽集团、中国航天科技集团等企业先后均派出代表参加。

　　中国网络通信集团公司技术部总经理马妍就提出，“国家应该在诸如培育运营商上下游产业链以及鼓励网络通信商产业联盟等方面有明确的政策取向，加以正确引导和推进”。

　　大唐电信技术管理部总经理侯玉成则指出，“每年公司在研究开发上的投入占到企业当年销售收入的8%-10%。建议国家采取一些特殊政策，如贷款优惠，推行信用贷款、信誉贷款政策等，鼓励企业在研究开发上加大投入。同时采取有效措施，保护和发展企业专利技术，特别是发明专利技术，这是提升一个国家的产业竞争力和企业国际竞争力的核心所在。”

　　值得注意的是，这次的规划工作中，还活跃着一些民营背景的中介咨询公司，如北京长城企业战略研究所、北大纵横、麦肯桥公司等。

　　长城企业战略研究所的工作人员告诉记者，虽然近年来公司一直承担了科技部一些科研项目的研究工作，但是参与科技发展规划却是第一次。

　　该人士还透露，在这次规划工作中，长城战略咨询参与了“科技人才”战略专题的研究，并独立承担了该专题中“企业人才”课题的研究。为此，他们几次召开座谈会，邀请国企、民企、跨国公司的负责人士来了解情况、征求意见。

　　她表示，中国工程院关于“科技人才”课题的咨询评议已经结束，并将意见反馈回来了。

　　年内完成规划？

　　“3-5年的短期科技发展规划，在某种程度上来说是有违科技发展自身规律的。”杨起全表示，“我们希望能够制定一个适应国民经济长期发展要求的科技规划，使之成为整个国家发展的支撑。”

　　事实上，早在战略研究启动初期，温家宝总理便强调要重视和做好规划的战略研究。他指出，战略研究应该是全局性、长远性、前瞻性的，这样，才能避免局限性和片面性，避免只从部门的、学科的角度考虑问题。

　　2003年6月6日，国务院决定成立国家中长期科学和技术发展规划领导小组，温家宝总理亲自担任组长，陈至立国务委员担任副组长，中科院院长路甬祥、工程院院长徐匡迪、科技部部长徐冠华等24位部级领导任领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在科技部，徐冠华兼办公室主任，发改委和财政部的领导任副主任。

　　随之又成立了以周光召、宋健、朱光亚为召集人，王选等18名科学家为成员的国家中长期科学和技术发展规划总体战略专家顾问组。其职责是对战略研究的方向、科技发展的重大问题、重大任务和战略目标等提出咨询意见，对规划战略研究与规划制定过程中出现的重大争议提出咨询意见和建议。

　　“现在，第一阶段的工作已经初步完成，等到三院咨询完毕，我们将根据其合理意见修改战略研究报告，并着手起草计划。”杨起全说。

　　领导小组有关人士透露，目前战略研究经过1000多位专家的辛勤劳动，四易其稿，温家宝总理和国务院有关领导，以及规划领导小组的各部委，已经听取了战略研究6个专题的汇报，并将继续听取其他专题的汇报。

　　该人士透露，整个规划工作有望在今年内基本完成。

　　国家科技发展规划历史情况

　　◎1956-1967年 科学技术发展远景规划纲要(修正草案)

　　迅速壮大我国的科学技术力量，力求某些重要的和急需的部门在十二年内接近或赶上世界先进水平，使我国建设中许多复杂的科学和技术问题能够逐步地依靠自己的力量加以解决，做到更好更快地进行社会主义建设。

　　◎1963-1972年 科学技术发展规划纲要

　　本规划包括六个部分：纲要，重点项目规划，事业发展规划，农业、工业、资源调查、医药卫生等方面的各种专业规划，技术科学规划，基础科学规划，共77卷，其中重点研究试验项目374项。

　　◎1978-1985年 全国科学技术发展规划纲要(草案)

　　◎国家中长期科学技术发展纲领

　　本纲领目的是阐明我国中长期自然科学技术发展的战略、方针、政策和发展重点，指导我国到2000年以至2020年科学技术与经济，社会的协调发展。

　　◎1991-1995-2000年 科学技术发展十年规划和“八五”计划纲要

　　今后十年，大力发展高技术及其产业；持续稳定发展基础性研究，统一规划，合理配置力量，形成纵深格局，推动我国科学技术事业的全面发展。

　　◎到2010年长期规划纲要(汇报稿)

　　围绕国民经济、社会发展和在我国建立社会主义市场经济体制的总目标，充分利用计划和市场两种手段，实现经济、社会、科技持续协调发展，形成科技经济一体化发展的格局。

　　◎国民经济和社会发展第十个五年计划科技教育发展专项规划(科技发展规划)

　　明确了我国科技发展的指导思想和战略方针，确定了“十五”期间科技工作的部署和重点任务，指出了科技体制改革的方向，提出了促进科技发展的支撑条件和保障措施，是规范政府科技工作和指导全社会科技活动的纲领性文件。

　　(资料来源：科技部网站）