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5月29日，建设部正在焦急地等待着国务院审改办第3批保留的行政许可项目名单的宣布。建设部部长汪光焘表示，在建设部全国行政许可法会议上，行政许可法提出的企业资质管理、行政许可事项的定性、事业单位实施许可、综合执法、有关配套制度建设这5个问题成为会议讨论和争论的重点。
汪光焘指出，首先，行政许可法实施后，将由省里、部里直接受理和审查企业资质
。由于人员和精力有限，审批期限、及时受理、年检等都将存在许多问题，资质管理将占用机关大量时间。“这里关键是资质审批属于程序性审查，标准要科学、明确、公开，资质管理的重点是事后监督。”他认为，从方法上来讲，应当健全电子政务系统，通过网络来实施审批、年检、简化手续，方便管理。
第二，目前国家、地方对许多行政许可项目的定性口径不一。“年检，部里认为不是一个单独的许可事项，而在一些省里清理时，认为年检是一道单独的许可。”汪光焘表示，年检这种加强对许可事项实施监督的方式，主要目的是考察被许可人从事许可事项的情况，依法处罚被许可人违法违规从事许可事项的行为，如果通过其他方式能够实现有效监督的，也可以不设年检，但不能把年检变成变相的许可。年检中存在的繁琐、收费期限过长等问题必须改变和纠正。
第三，在事业单位实施许可问题上，一方面，有些基层的管理机构本身就是事业编制，短期无法纳入政府序列；另一方面，如果把审批项目收回到机关，一些事业单位、行业组织无法生存。“这个问题有历史原因，建设系统比较突出。”汪光焘表示，国务院法制办目前正在对各部门事业单位实施行政许可的情况进行摸底，对于需要纳入行政序列、或可能造成一些事业单位生存的问题，正会同有关部门研究解决方案。“尤其是房屋拆迁工作中许多地方拆迁管理机构属于事业编制的执法主体问题，我们目前正在与中编办、财政部等部门研究解决方案。”
第四，许多省厅反映，实施相对集中处罚权或者综合执法后，城市管理的综合执法到底由谁负责。“这里面有一个行政管理职能与具体执法职能的衔接问题。”他表示，建设部将对有关情况进一步调查研究，原则是有利于提高执法效率，保证行政管理职能与具体执法职能衔接顺畅。
第五，建设部是否统一指定与《行政许可法》配套的相关制度问题。汪光焘表示，有些制度，比如建设行政许可中需要听证的重大事项范围、听证程序和规则等，部里考虑指定统一制度规范；有些制度是关于具体项目的操作流程的规定，比如在办公场所公开条件等，这些需要实施项目的机构按许可法的规定逐项落实；还有一些制度，如责任追究，虽然建设部下发了行政执法责任制的意见，但具体到对实施许可责任人的过错行为予以行政处理，还要按干部管理权限由各级机关具体细化。
作 者：文婧 王晓华
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