探索泛珠江经济合作区与深圳发展的共赢模式

　　在区域经济竞合趋势明显加强的今天，泛珠江流域的战略合作被提到了议事日程。寻找一种平等互利、优势互补的合作机制，建立一种资源共享、共同发展的区域伙伴关系，这对于整个泛珠江经济合作区打破地域界限，加快区域经济协调发展，将具有非常重要的现实意义。我们希望这次会议将首先从学术研究的角度，拉开泛珠三角经济区合作发展、协调发展、加快发展的序幕，开辟泛珠江三角洲经济发展新纪元。我们衷心希望这次会议能在以下几个方面的研究上有所推进：提升区域资源的合理配置能力，协调规划区域内的大型基础设施 ，防止低水平重复建设，促进合作区域内的人流、物流、资金流、信息流的自由流动，提高区域的整体经济竞争力；协同区域内各省区的经济政策，搞好区域产业规划，构建区域产业链条；加强发达地区与落后地区的经济技术合作，落实国家西部大开发战略，促进共同富裕；推进CEPA在南部各省区的顺利实施，促进香港、澳门经济复苏和“一国两制”顺利实施；开辟中国经济走向世界的西南大通道，主动为我国与东盟自由贸易区的合作创造条件。

　　加强四方面合作，促进泛珠三角经济区域的共同发展

　　泛珠江流域的联通与合作由来已久，它具有悠久的历史渊源和现实基础。近年来，泛珠三角各省区在资源开发、对口扶贫、西电东送、劳务合作等方面取得了明显的进展，但随着中国经济的高速增长和区域竞争的日趋激烈，泛珠江三角洲经济一体化的战略构想再次被提上发展的议事日程。在竞争中加强区域合作的需求变得十分紧迫。我们离通过区域合作增强区域竞争力的目标还有相当大距离，南部各省区的合作理念还要进一步创新，合作领域还要进一步拓宽、合作水平还要进一步提高、合作手段还要进一步丰富。我们认为，合作区域内要按照统筹兼顾、先易后难、资源共享、优势互补、错位竞争、互惠互利、共同发展的原则，重点在以下四个领域加大合作力度：

　　第一，加强资源合作。泛珠三角覆盖广东省、中西部八省区和香港和澳门地区，各地区在自然资源禀赋上差异性和互补性都非常大，广东有资金、技术、信息、人才等方面的优势，中西部地区有能源、矿产、市场、劳动力、土地、农副产品、旅游等优势，香港有金融、物流、贸易、中介服务、管理人才的优势。区域内如果按照优势互补、互惠互利、资源共享、合作开发、共同发展的原则，加强区域资源整合，中西部地区充分利用港澳和广东的资金、技术、信息、国际市场网络，开发辖区能源、矿产、旅游、农产品，变资源优势为经济优势。港澳和广东通过参与中西部地区的资源开发，为资金、技术、人才、产业找到广阔的市场与发展空间，促进产业转移与升级，同时解决广东、港澳地区的能源紧张问题，通过加强区域资源合作开发力度，实现区域经济的多赢与共赢。

　　第二，加强产业合作。泛珠江经济合作区产业结构互补性很强，合作领域较宽，合作潜力较大。西部地区传统的原材料加工工业急需要资金进行技术改造，珠三角的先进制造业和深圳的高新技术产业也需要发展空间，香港的现代服务业和巨大的资金需要寻找市场。如果把珠三角的先进制造业、西南的原材料装备工业、香港的现代服务业有机地整合起来，充分发挥香港、广州、深圳等中心城市对中西部地区的辐射带动作用，依托粤港编织一个集资源链、加工链、产业链、营销链、物流链为一体的区域经济大网，泛珠三角将成为世界经济发展最快、增长潜力最大、综合实力最强的地区之一。

　　另外，泛珠江经济合作区旅游资源非常丰富，旅游产业合作空间非常大，如果建立泛珠江旅游同盟，充分挖掘、整合区域旅游资源，联手开发泛珠江流域旅游线路，把中西部的自然生态游与民族风情游、珠三角的近代遗址文化游、深圳、香港、澳门的现代主题公园游和国际旅游网络结合起来，共同开发泛珠江流域丰富的旅游资源，共同经营泛珠江流域的黄金旅游线路，共同制定泛珠江流域旅游规划，共同捆绑式推广泛珠江流域旅游资源与旅游线路，共同简化旅游签证及出入境手续，共同设立旅游专用通道，通过产业一体化促进区域经济一体化。

　　第三、加强基础设施合作。铁路、公路、机场、港口、信息等基础设施的一体化是合作区域内经济一体化的物质保障。可以考虑成立一个泛珠江经济合作区基础设施规划协调会议组织，共同规划合作区域内的铁路网、高速公路网、空运网、海运网、信息高速公路网，消除城市“孤岛”，使区域交通同制、规划同网、乘车同卡，共同打造泛珠江流域的一日通勤圈，实现区域“同城效应”，使粤港澳的资金流、商品流、技术流、人才流较快辐射大西南腹地，大西南廉价的劳动力、原材料较快进入广东、港澳和世界；要鼓励合作区域内的物流企业加强合作，相互参股控股，你中有我，我中有你，减少恶性竞争，优化物流资源配置，使各城市的机场、港口、车站实现错位发展和功能互补。

　　应进一步深化深港间的物流合作，使香港物流服务通过深圳这块跳板延伸至泛珠三角，建立跨境现代物流网络，大力发展第三方、第四方物流，加快深港物流标准衔接，为区域多式联运创造条件；加强深港大型基础设施合作，完善过境交通系统，建设好深港西部通道，加快深港机场、港口合作，提高两地游客、货物跨境流动的便利性，争取尽快实行“一地两检”和24小时通关，增加两地旅游直通巴士配额，促进两地人、财、物的低成本快速流动，在保持现有行政边界前提下，尽量弱化经济边界，通过完善深港基础设施合作，促进泛珠江经济合作区的一体化。

　　另外，还应加强合作区域内信息产业合作，共同制定电子商务规则、标准和法规，定期召开泛珠江经济合作区信息化联席会议，加快泛珠江经济合作区电子政务建设，推进电子商务数字证书交叉认证和电子签名，规范认证机构和电子交易服务，共同打造泛珠江经济合作区公共信息平台，促进区域经济一体化。

　　第四，加强市场合作。当今世界，决定区域经济一体化的主要因素是市场要素、资源要素和制度创新要素的有机结合。没有市场障碍和交易壁垒的共同市场，意味着成倍放大消费、出口和投资三大因素的需求潜力，意味着制度协调、资源配置两个效率的良性互动。市场合作的目的就是要培育区域制度协调效应、资源互补效应和需求放大效应，促进区域共同市场形成和区域经济共同发展。泛珠江经济合作区的建构包括特别行政区、经济特区和内地，涉及经济发展和管理体制的巨大差异。挑战差异，求同存异，在谋求共赢的利益组合的基础上，建立开放、规范、竞争、有序的统一大市场，在合作区域内之间建立制度化的市场协商机制，是消除地方保护主义和行政壁垒，促进区域资源共享、产业合作、市场准入、区域经济协调发展的制度保障。关于区域发展协商机制，国外有成功经验与模式，如美国南加州为了加强区域经济协调，成立了全国最大的、有135个城市参加的地方政府协会，协调范围涉及188个城市、6个县、1600万人口、10万平方公里，城市政府协会主要制定市场规则，建立统一市场，促进区域共赢。国外区域经济一体化经验告诉我们，区域经济一体化必须有区域协商组织与协商机制，必须有统一的市场准则和区域规划。省委书记张德江同志曾指出，要从‘虚’‘实’两方面推进泛珠三角合作，既要搞好泛珠三角合作的理论研讨，形成共识；又要积极推进和落实11省区经济技术、基础设施的合作项目。因此，本人认为，可从以下四方面探讨泛珠三角的市场合作问题，一是定期召开泛珠江经济合作区的市场合作与发展论坛，认真研讨合作区域内统一大市场的重大理论与实践问题；二是定期召开泛珠江经济合作区的经济技术合作与贸易洽谈会，为区域经济发展提供合作平台；三是建立泛珠江经济合作区的行政首长联席会议制度与协商机制，提高区域合作的协调层次；四是成立合作区域内跨省区的统一行业协会，用统一的机构和统一的尺度调解行业纠纷。

　　发挥五个作用，为泛珠三角的繁荣发展做出新贡献

　　深圳在推进泛珠三角经济区的发展中发挥什么作用，扮演什么角色？我们认为，深圳应当发挥泛珠江经济合作区与国内外联系的桥梁纽带作用，争做合作区域内招商引资的服务器和高新技术的孵化器，努力为泛珠江经济合作区提供现代物流、融资和企业管理人才培训服务。

　　经过20多年的发展，深圳的经济优势、体制优势、开放优势、区位优势、产业优势、基础设施优势与城市功能优势，使深圳完全有能力为泛珠三角的发展提供上述服务。2003年深圳实现生产总值2860亿元，比上年增长17.3%。人均生产总值53000元；工业总产值5073.77亿元，增长29.1%。高新技术产品产值占规模以上工业总产值的49%，高新技术产品出口占出口总值的40%。实际利用外资金额50亿美元。进出口总额达1173.99亿美元，其中出口629.62亿美元，出口连续10年居全国大中城市榜首。全市生产总值保持在大中城市第四位，财政收入居大中城市第三位，进出口总额占中国大陆七分之一，连续10年居大中城市第一。港口集装箱吞吐量居中国大陆第二位，世界第四位。深圳机场是中国大陆四大航空港之一，华南航空货运的重要枢纽。

　　深圳的目标定位是建设成为集高科技城市、现代物流枢纽城市、区域性金融中心城市、美丽的海滨旅游城市、高品位的文化和生态城市于一体的国际化城市，争取在2005年率先基本实现现代化。我们希望到那时，深圳为泛珠江经济合作区服务的能力将上一个新台阶。

　　要实现上述目标，今后深圳要加强三个融合，促进三个一体化：

　　首先是加强与香港的融合，进一步促进深港一体化，搭建中西部与香港联系的桥梁。近年来，深港合作领域从“三来一补”发展到基础设施、环境保护、高新技术产业、金融、商贸、航运、交通、物流、旅游、高等教育、医疗卫生等领域，深港基本实现了资源、城市功能、产业结构的互补。目前深圳有4个陆路口岸与香港相通，铜鼓航道、东部通道、粤港高速公路、沿江高速公路、皇岗/落马洲跨界人行通道等跨境大型基础建设工程项目正在筹建，深港西部通道已开工，深港两地在银行资金结算、保险、风险投资领域展开了一系列实质性合作，深圳多家公司在香港创业板上市，港人在深消费购物可以刷卡，香港出票人签发的港币票据可在深圳兑现，深港两地港币票据由过去的国际结算变成同城结算，深港双方提出的港币支票到帐时间由原来的5～7个工作日缩短至2个工作日，越来越多港人选择在深圳工作、居住、置业，深港一体化为泛珠三角九省区与香港经济的一体化创造了条件；

　　其次是加强与珠三角的融合，促进与珠三角的一体化。使珠三角11个城市在城市规划、产业布局、城际交通、港口机场、市场建设、环境保护等方面错位发展、功能互补，消除恶性竞争。

　　三是加强与泛珠江流域的合作，促进与泛珠江经济合作区的一体化。深圳经济特区是全国的经济特区，有责任为中国南部各省区的改革开放和现代化建设服务。深圳是率先发展起来的地区，有义务为泛珠江经济合作区的共同富裕和共同发展服务。

　　具体来说，深圳可以从以下五个方面为泛珠江经济合作区的其他省区服务，为泛珠江经济合作区的共同发展做出自己新的贡献：

　　第一、当好泛珠江经济合作区招商引资的桥梁。深圳毗邻港澳，是中国对外开放的窗口，经济外向度非常高，20多年来建成了多形式多层次的贸易体系，有2000多家境外企业在深圳设立代表机构，贸易伙伴国家和地区达190多个，外商直接投资企业12000多家,近200家跨国公司在深圳投资,世界500强中有86家在深圳，沃尔玛、麦当劳、欧姆龙、松下、三洋、家乐福、飞利浦等跨国公司在深圳设立了采购中心；深圳是国内重要的会展中心之一，2002年举办各类商业性会展69个，现场成交1706.56亿元，高交会不仅是中国高新技术成果的交易平台，也是中国招商引资的重要窗口。深圳将充分利用自己独特的区位优势、对外贸易优势、外资企业集中的优势、招商引资的优势、国际会展多的优势，努力为合作区域内各地特别是中西部八省区的招商引资，引进技术、管理、信息、人才，发挥桥梁纽带作用，为合作区域内各省区开拓国际市场、走向世界，发挥桥梁纽带作用，使深圳成为泛珠江经济合作区招商引资的服务器。

　　第二、当好泛珠江经济合作区高新技术的孵化器。深圳是中国著名的高科技城市，2002年全市高新科技企业950家，实现高新技术产品产值1709.92亿元,占规模以上工业总产值的47.88%，高新技术产品出口156.86亿美元，具有自主知识产权的高新技术产品产值达到954.48亿元，占全部高新技术产品的比重为55.82%。建立了以市场为导向、企业为主体、国内高等院校和科研院所为依托的研究开发体系，2002年全市高新技术企业的研究开发经费达到60.26亿元，现有外商投资研发中心60多家，主要从事电子通信设备、电气机械、医药、仪器仪表、软件等行业研究开发。2002年，全市专利申请总量为7917件，仅次于上海、北京，居第三位。2001年7月，9个片区加一个大学片区和一个生态农业高新技术产业片区，长达100公里，集中了电子信息、生物医药、光机电一体化、新材料新能源产业、现代农业等高新技术产业以及大型先进制造业的深圳高新技术产业带正式启动，高新技术产业带功能完备、交通顺畅、通讯发达，高科技研发、产业化、高等教育有机结合，各园区间分工合理，各卫星城镇为园区提供优质的产业支撑和生活配套体系。深圳将充分利用其高新技术产业发展的先行优势、集群优势、产业链优势、规模优势、体制机制优势、园区优势、高交会优势、人才聚集优势、风险资本集中的优势，努力为合作区域内各省区用高新技术产业改造传统产业服务，为泛珠江经济合作区高新技术产业发展提供人才、技术、资金、信息的支持与服务，使深圳成为合作区域内各省区高新技术产业发展的孵化器。

　　第三、当好泛珠江经济合作区的重要物流平台。现代物流业是区域经济一体化的重要支撑，物流业是深圳的三大支柱产业之一。20多年来，深圳已成为以国际物流为重点、区域物流为基础、城市配送为支撑的多层次综合性现代物流枢纽城市。深圳港口码头岸线长逾15公里，建成蛇口、盐田等9个商业港区，500吨以上泊位128个，其中万吨以上经营性深水泊位39个，集装箱专用泊位10个，货物年设计吞吐能力近6000万吨。注册航运公司有33家，注册营运船舶190多艘，有23家国际著名船公司在深圳开辟了71条国际集装箱班轮航线，平均每月靠泊深圳的各类班轮达200多艘次，通往美洲、欧洲、澳洲、东南亚、日本等国家和地区。2002年港口货运吞吐量8766.73万吨，港口集装箱吞吐量761.78万标箱，全年远洋运输货运量474.60万吨，深圳已跃升为全球第六大集装箱枢纽港，今年港口货运可超亿吨，集装箱可突破1000万标箱，有望成为全球第四大集装箱枢纽港。第三方物流、配送中心发展较快，一批物流园区相继启动，以生产商、零售商及原材料供应为服务对象的第三方综合物流企业超千家，其中资产1亿元以上的30家，物流配送商品品种达一万多种，IBM、沃尔玛等十多家跨国公司在深圳设立了采购配送中心。深圳机场是全国一级民用机场，有国内23家航空公司进入，开通国内航线120条，国际航线9条，2002年机场旅客吞吐量935.39万人次，机场货邮行吞吐量33.41万吨，深圳机场已经成为仅次于北京、上海、广州的第四大航空港。深圳是全国唯一的海陆空立体口岸城市，深圳将充分利用其口岸优势、国际大港口优势、海陆空联运优势、物流枢纽城市优势，为合作区域内各省区提供全方位、多层次、现代化、国际化的物流服务，为合作区域内经济发展扮演物流出口通道、物流枢纽中心、物流组织中心和物流配送平台。

　　第四、当好泛珠江经济合作区的重要资本市场。20多年的建设，深圳初步建成了以银行、证券、保险、基金为主体，其他多种类型金融机构并存的现代金融体系。金融业是深圳第三产业中的第一大行业，银行、证券、保险、基金机构密度，外资金融机构数量以及从业人员比例均居全国前列。国内主要金融机构在深均设有机构，与180多个国家地区300多家金融机构建立了业务代理关系，金融从业人员逾4万人，发行银行卡1500万张。现有各类金融机构102家，基金管理公司10家，保险公司17家，营业性外资金融机构30多个。国通、深发展、平安、招商、南方、国信等十余家大银行、保险公司、证券公司总部设在深圳。外资银行数量、资产规模和外币存贷款规模在国内仅次于上海。深圳证券交易所2002年末上市公司508家，挂牌股票551只，其中A股494只，B股57只。创业投资机构140多家，创业资本总规模达150亿元，约占全国的2/5。10家基金公司发行基金资产600多亿元，机构数量和发行资产数量占全国一半以上。保险公司总资产103.48亿元，保险密度1352元，相当于全国水平5.57倍；保险深度2.94%,总承保额18639.66亿元，保险市场深度和密度均居全国首位。深圳市是我国首批引进外资银行的地区，是外资银行试办人民币业务的首批试点城市，驻深外资银行机构数量居全国大中城市前列，现有美国花旗银行、香港上海汇丰银行、香港恒生银行等外资银行机构31家，其中营业性分行23家，支行2家，外资银行代表处6家，有16家外资银行获准经营人民币业务。美国友邦等4家外资保险公司也在深圳设立了分公司。研究酝酿之中的深圳创业板或中小企业板市场将进一步增强深圳的区域金融中心地位。深圳将充分利用其独特的金融优势、证券优势、保险优势、风险资本优势、创业融资优势，为合作区内各省区的经济发展、创业投资、进出口、基础设施建设等领域，提供融资、担保和结算等服务。

　　第五、当好泛珠江经济合作区的人才培训基地。区域经济发展离不开人才智力支撑和人力资源的开发。深圳开中国改革开放风气之先，经济发展、体制创新、产业升级、城市建设等方面都取得了较大成绩，深圳可以为泛珠三角各省区培训经济管理、对外贸易、招商引资、投融资、招投标、公用事业管理、国有资产管理、政府采购、物流管理、金融证券、保险、基金管理、风险资本、会展旅游、城市建设、现代企业管理、公共政策管理、人力资源开发、文化产业、人事制度改革等方面的人才；可以接纳中西部地区干部到深圳的政府机关、企事业单位挂职锻炼；可以与中西部地区开展干部对口交流、定点培训、委托培训；深圳的人力资源开发机构多，各层次的猎头公司多，与海外人才中介组织联系多，可以为中西部地区招聘国际人才，引进国际智力和出国培训提供服务，使深圳成为合作区域内的技术人才培训、干部挂职锻炼、人力资源开发、人才引进的重要基地。

　　泛珠江经济合作区的建设是中国南部省区由分散的小区域、小竞争、小发展模式向大区域、大竞争和大发展战略升级的新构想。我们坚信，只要各方面抱着现实、理性和共赢的信念，以新的经济链条和利益组合为基础的泛珠江经济合作区，必将开创中国南部省区现代化建设的又一次历史性飞跃。

　　乐正 杨立勋 作者单位：深圳市社会科学院