二 2004年改革展望

　　(一)深化国有企业和国有资产管理体制改革

　　1. 以产权制度改革为核心，加快推进国有经济战略调整和产权主体多元化。一是加快竞争性领域劣势企业的整体改制。先科集团、深房集团、深华集团、中深国际、物资集团、一致药业、纺织集团、园林集团和物业集团等9家企业要实现整体改制，同时带动92户二级企业整体改制。二是加快实施一级企业产权主体多元化。国际信托、深业集团、特发集团 、南油集团、运发总公司、航运总公司、粮食集团、旅游集团、巨邦总公司和免税企业公司等10家企业要把引进战略投资者和实行经营者员工持股结合起来，形成有利于企业长期稳定发展的股权结构。三是对国有股比重过大的企业实行国有股减持。能源集团、长城集团、天健集团，振业集团、机场股份、盐田港股份、深高速等7家企业要减持国有股。其中能源集团要境外整体上市。机场股份的减持要与同香港机场的全面合作结合起来。国有股减持要坚持产业第一的方针，引进有利于企业做强做大的战略合作者，并把减持同建立经营者长效激励机制，实施主辅分离结合起来。四是对需要做强做大的企业继续推进主辅分离。剥离非主营业务，集中发展主导产业，分流富余人员，提高主导产业的核心竞争力。五是城建集团、沙河集团、建安集团、建设财务、奥康德、创新投、科技工业园、商控实业等企业要根据各自的情况，深化内部改革，转换经营机制，加快分流安置富余人员，加强管理，降低成本，提高经济效益。

　　年内要基本完成市属上市公司重组工作。按照产业第一的方针，结合深圳产业结构发展方向和国有经济布局调整的要求，通过减持部分国有股权、出让控制权、内部整合重组等方式引进战略投资者。打破行业、地区、所有制的界限，全方位引进中央189家大企业集团、国内各行业百强以及民营企业50强参与重组。

　　2. 创新国有资产管理体制，确保国有资产安全增值。认真总结国有资产管理体制改革的经验教训，按照管人、管事和管资产相结合，责任、义务和权利相统一的原则，完善国有资产监督管理机构，积极探索创建既符合国家一般性要求，又有利于国有资本市场化，有深圳特色的国有资产营运与监管机制。

　　3. 以推进企业经营者市场化、职业化为取向，大力推进企业干部管理体制改革。以公开、平等、竞争、择优为导向，改革国有企业经营管理人才选择任用方式，对国有资产出资人代表根据《公司法》实行派出制或选举制，对经理人推行聘任制，实行契约化管理，让国有企业的领导人尽快进入企业家市场。根据不同情况，实行竞争上岗，公开招聘，委托“猎头”公司搜寻推荐等方式，通过市场机制选拔任用一批作风正派，廉洁自律，真正懂企业、善管理的企业高级领导人员，并形成优秀管理人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。

　　4.转换企业经营机制，强化国有企业的监督管理。一是贯彻实施《深圳市属国有企业建立经营者长效激励机制的指导意见》，结合产权制度改革，对国际信托、深业、盐田港、机场公司、能源集团等企业采取直接购股、增值奖股、虚拟股份、分红权等方式，把经营者的切身利益与企业的长远发展挂起钩来。二是加强对企业重大决策的监督，严格执行产权代表报告制度，重大投资项目必须经过认真严格的可行性研究和论证，经过有关审批程序和上级产权单位审批，逐步建立重大项目“谁审批谁负责”的决策失误追究制度。三是加强审计监督，继续聘请国际上著名的会计师事务所对市属重点大型企业进行审计，坚决杜绝财务信息失真、做假帐问题。

　　(二)推进政府和事业单位改革

　　1.深化政府机构改革。进一步明确市场经济条件下的政府职能定位，抓紧研究制定政府职能转变的方案，积极构建公共服务型政府。认真组织实施省委、省政府批准的《深圳市深化行政管理体制改革试点方案》，根据政府职能定位，推进政府机构改革，调整整合政府机构，重新确定政府各部门的职能、内设机构、人员编制和领导职数。

　　2.推进行政体制改革。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，深化行政体制改革。改革行政方式，完善决策机制，推进决策民主，执行《行政许可法》，深化审批制度改革，精简审批事项，简化审批程序，强化公共服务，加快建立与社会主义市场经济体制相适应的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。调整市、区两级政府管理权限，促进行政管理重心下移。

　　3.进一步理顺市、区城管体制。理顺城管体制，发挥系统管理的集约性，避免多头管理。加强基层城市管理，强化基层管理责任，落实辖区责任制。健全环卫管理体制，重点解决城中村环卫工作整治难问题。

　　4.深化事业单位体制改革。按照中央和省、市有关要求，结合我市实际，制定事业单位分类改革总体方案和配套政策，并组织实施。通过分类改革和加强管理，逐步建立与完善适应市场经济体制需要，符合各类事业单位自身发展规律，充满生机与活力的现代事业单位管理体制和运行机制。

　　(三)深入推进投融资体制改革

　　推进投资主体多元化和融资方式多样化，缩小政府投资范围和领域。放开投资限制，除涉及国家和地区安全的项目外，其余领域都可向社会资本放开。开放高速公路、港口、机场、电力、轨道交通、自来水供应、污水处理、垃圾处理等经营性基础设施和教、科、文、卫、体等经营性社会事业领域，使社会资本成为投资主体。采用“建设-经营-转让”(BOT)、“移交-运营-移交”(TOT)、“资产-抵押-证券化”(ABS)等多种融资形式，多渠道筹集建设资金，争取在发行地方政府建设债券、建立产业投资基金、改革社保基金运营方式等方面开展试点工作，千方百计扩大全社会固定资产投资规模。健全职能完备、权责一致、专业高效、运作透明的公用事业监管体制，加强对政府投资项目的跟踪监控，确保政府投资效益最大化。

　　(四)深化文化体制改革

　　1.明确改革的总体目标。通过体制改革和机制创新，逐步建立保证党委领导，调控适度、运行有序、促进发展的宏观管理体制；保证导向正确、管办分离、政事分开、富有经营活力的微观运行机制；体现宣传文化特点，适应法制建设总体要求的政策法规体系；传播健康精神文化产品，促进资源优化配置，竞争、有序的市场环境；吸收国内外优秀文化和先进技术，用好两个市场、两种资源的开放格局，为文化事业的繁荣和文化产业的发展创造制度条件。

　　2.改革文化管理体制。重点是转变政府文化管理职能，实现“三个转变”；充分发挥文化中介组织的作用；成立文化艺术专家委员会，完善专家咨询制度，推进文化决策的民主化、科学化；逐步扩大公众对文化事业社会效益的评价参与权，建立高度透明、运行有效的公益性文化考核评价体系。

　　3.健全文化微观运行机制。组建深圳发行集团和深圳广电集团等国有文化企业集团，大力发展非国有文化企业，鼓励做大做强。改革公益性文化事业单位，提高为社会提供公共文化产品和服务的能力和质量。深化市属专业艺术院团改革，重点是创新体制、转换机制、面向市场、增强活力。深化出版发行体制改革，实行连锁经营。深化内部运作机制改革。建立政事分开、事权清晰、职责明确、监管到位的文化单位管理体制。

　　4.培育和完善文化市场体系。进一步放宽文化市场准入条件，培育文化市场主体。完善文化市场结构，大力发展书刊批发市场、影视音像制品市场、艺术品市场、演出剧目市场、文物市场、印刷市场等。加快文化产品和服务的市场化、社会化进程，大力发展连锁经营。加快培育文化行业协会和中介机构，发展文化经纪人队伍。同时要大力推进文化投融资体制改革。

　　(五)积极推进对外经济体制改革

　　1.切实推进深港一体化。把深港两地的经济融合与经济运行机制衔接结合起来，推动深港之间在政府运作、口岸管理体制、企业注册登记制度、发展中介组织、完善市场体系等方面开展直接的合作，加快两地经济运行机制衔接的步伐。抓住CEPA实施的有利时机，积极推进深港双方在产业优势互补、城市功能协调等方面开展多渠道、多层次、多形式的合作与交流，扩大双向开放，促进共同发展和繁荣。

　　2.进一步扩大服务贸易领域的对外开放。在金融、保险、电信、商业、外贸、旅游、教育、卫生、体育等方面进一步放宽对外商投资的限制。把利用外资与经济结构调整、国有企业改组改造结合起来。

　　3.改进引资方式。坚持实行引资多元化战略，除直接利用外资外，充分利用国外证券市场，采用建立中外合资合作产业基金、风险投资基金及BOT等方式，加快引资步伐。引资与引智相结合，在引进外资的同时引进海外各类专业人才。

　　4.加快实施“走出去”战略。积极参与国际经济竞争与合作，鼓励和支持有比较优势的企业对外投资，带动商品和劳务出口，形成一批有实力的跨国企业和著名品牌。

　　(六)健全社会保障制度

　　1.完善社会保险制度。健全原农村居民养老保险制度，重点推进原农村居民医疗保险制度建设，切实解决我市农村城市化后原农村居民的养老、医疗保障问题，逐步统一全市保险制度，实现社会保险基金的保值增值。

　　2.健全社会福利制度。建立稳定的社会福利与救助资金筹措机制，健全志愿者社会救助工作体系，实现社会福利和社会救助体系的规范化和社会化。大力发展慈善事业，促进慈善组织自主活动、自我发展。

　　3.加强保障性住房建设。贯彻《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》有关精神，更好地解决低收入居民的住房问题。结合我市实际，制定解决暂住人口住房问题的有效办法，增强暂住人口的归属感，为建设国际化城市营造稳定有序的社会环境。

　　(七)推进农村经济体制改革

　　加快农村城市化进程。做好镇、村组织改组、村民转居民，集体土地转国有土地等一系列工作，促进特区内外协调发展。推动农村股份合作企业建立现代企业制度。剥离其社会职能，明晰产权，建立开放式股权结构和规范的法人治理结构。加快农村企业融入现代市场体系。探索成立“农村经济投资发展总公司”，充分利用股份合作企业的资金，有效整合农村合作经济资源，提高产业档次，促进农村经济的发展。

　　(八)不断推进其他领域的配套改革

　　1.大力培育非政府组织。加快发展行业协会等社会中间组织，推进行业组织的市场化、民间化。探索建立符合市场经济要求，与国际惯例接轨的非政府组织注册登记和规范管理制度。

　　2.加快建立公共财政框架。积极调整财政支出结构，在支持经济发展的同时，加大公共卫生、环境保护、治安、交通等事关人民群众切身利益方面的资金投入力度，实现我市经济和社会、城市与乡村、人与自然的协调发展。

　　3.完善工商管理制度。改革企业登记前置审批制度，推行并联审批制、告知承诺制，切实解决登记注册的困难。探索建立法人登记与营业登记相分离的企业登记注册制度，从根本上解决市场准入门槛高的问题。放开企业登记代理市场，培育发展企业登记代理组织。创新审批方式，推广完善网上注册，提高办事效率。

　　4.建立社会危机应对机制。适应社会发展和信息化的新形势，加强危机管理与社会应急机制建设，形成资讯通畅、反应快捷、指挥有力、责任明确的社会危机预警机制和处置体系，提高应对各种突发事件和风险的能力。

　　5.改革公务用车制度。针对我市公务用车制度中存在的问题，抓紧推进公务用车制度改革工作。

　　陈洪博 姚小雄 伍斌 刘琳 作者单位：深圳市体制改革办公室