一 2003年体制改革进展情况

　　(一)大力推进国有企业改革

　　1.五家企业国际招标招募工作圆满完成。2002年，深圳选择了能源集团、水务集团、燃气集团、公交集团和食品总公司五家公用事业等领域的大型国企作为试点企业，进行国际招标招募改革。2003年，能源集团与华能国际电力股份有限公司，燃气集团与香港中华煤气有限公司、四川新希望集团，公交集团与香港九龙巴士控股公司，水务集团与法国威利雅 公司，食品总公司与香港五丰行为首的外资集团签订了出售股权的协议。五家企业的国际招标招募工作取得了如下成效：

　　(1)提升了五家企业的资本实力。五家企业通过国际招标招募，向全球范围内的投资者发布股权转让信息，吸引了国内外大量的战略投资者，并通过策略私募，从中选择对五家企业的长远发展最有价值、最有帮助的战略投资者，共引进外资高达70.8048亿元人民币。其中，水务集团引进的战略投资者法国威利雅水务是全球最大的水务公司，其控股母公司威利雅环境集团2002年列全球500强第135位。水务集团引资金额达达33.1亿元，为2003年度全国引进外资单项金额最大的项目。

　　(2)推进了产权主体多元化。国际招标招募前，五家企业均为国有独资企业，国有股权均为100%。通过招标招募，彻底打破了一股独大的状况。食品总公司市属国有股权降至30%，水务集团降至55%，燃气集团降至60%，公交集团降至60%，能源集团降至75%。

　　(3)实现了国有资产保值增值。国际招标招募采用了国际上先进的资产评估方法。根据企业的实际情况，五家企业灵活地采取了成本评估法、收益法进行了资产评估。五家企业的股权转让金额均高于原有的账面资产，股权转让部分的溢价水平达到63%以上。其中，能源集团比账面净资产溢价45%，燃气集团溢价96%，水务集团溢价47%，公交集团和食品总公司的转让金额也高于账面资产。

　　(4)促进了企业经营机制转换。国际招标招募不仅引进了资金，同时也引进了先进的管理和技术。通过国际招标招募，吸引外方的高级专业技术人才和高级管理人才加入到公司的经营决策层之中，进一步完善了公司法人治理结构，提高了企业的决策水平和管理水平。

　　(5)推动了政府对公用事业监管体制的创新。在五家企业中，公交、水务、燃气均属于公用事业企业。为了保证公众利益、保护公用事业特许经营有关各方的合法权益，在学习借鉴国外公用事业监管经验的基础上，制订了《深圳市公用事业特许经营办法》，对授权期限和授权经营范围、产品质量和服务标准、价格监管等问题做出了规定。有关专家评价说：“深圳制定这一办法的意义在于，它为中国公用事业的改革奠定了制度基础，具有里程碑的意义。”由于该改革项目在创新程度、统一协调程度、经济效益程度等方面均达到了相当高的水平，在由中共中共编译局等单位主办的2003—2004年度“中国地方政府创新奖”中脱颖而出，入围前20名，并在公共服务类项目中排名第一位。

　　2.调整与改组工作取得历史性突破。2003年，深圳国企调整与改组工作进入攻坚阶段，取得了丰硕成果，圆满完成了东部集团、装饰集团、西湖公司、中南公司、水产公司、文华公司、石化集团、莱英达集团、深华运输公司、外贸集团等14家国有一级企业的调整与改组任务。这14家一级企业共涉及195家二级企业，130亿元总资产，32000多名员工(其中转换身份的有30034名)，涉及户籍员工有12995人(其中转换身份的有11041人)。所涉及到的企业、员工数之多，规模之大，为历年之最，标志着深圳国企改革结束了长期徘徊的局面，取得了实质性进展和重大的历史性突破。14家企业调整和改组的具体内容是：

　　(1)企业的股权结构发生了根本变化。这些企业除深华运输实行股权整体转让、外贸集团实行债转股外，其余企业的国有股权均降至30%以下，员工置换了身份，不再是国有企业员工。中南、东部、西湖、装饰、水产、文华、勘察设计院、石化、城建投资、莱英达、设计装饰等11家企业全部实行了经营者和员工持股。经营者和员工取得了控股权，使企业利益和员工利益紧密地结合在一起，极大地提高了企业经营者和员工的积极性。

　　(2)整个工作安全、有序、快捷。这些企业从立项、资产评估到不良资产核销、改制总体方案等都严格执行了改制政策和程序，员工安置方案经过职工代表大会通过，一些企业的改制方案员工赞成率达到了100%。改制企业员工的合法权益得到了保护，政府和企业对转换身份的员工进行了较好的经济补偿，有5000多名经营者和员工参与了持股，妥善安置了2633名历史离岗人员，确保了改制企业员工队伍的稳定，也确保了改制企业经营和社会的稳定。对员工的经济补偿，除动用了一部分国有企业改革与发展基金外，其余大部分用国有净资产来补偿，整个改革没有动用财政资金。

　　(3)促进了国有资产质量和效益的提高。这些企业平均负债率高达127.36%，总计年亏损4.88亿元。整体改制完成后，深圳市属企业国有资产质量明显提高，负债降低，经济效益进一步提高。到2003年底，深圳国有企业总资产为1457.8亿元，同口径增长3.5%，总负债797.6亿元，同口径减少7.55亿元，下降0.94%；企业净资产660.2亿元，同口径增长9.4%；平均资产负债率54.7%，较2002年下降4.8%；全年收入615亿元，较上年同口径增长10.84%；全年可实现利润总额51亿元，较上年同口径增长5.93%。

　　3.完善国有企业经营者激励与约束机制。为进一步调动企业经营者积极性，实现企业利益和经营者利益的双赢，研究制订了《深圳市国有企业经营者年薪制实施办法》和《深圳市属国有企业建立经营者长效激励机制的指导意见》。

　　《深圳市国有企业经营者年薪制实施办法》改变了过去经营者年薪分配上的失控、不规范、可操作性不强、考核不科学、监管不力的状况，突出了约束性、可控性，规定经营者的年薪由基本年薪、效绩年薪、奖励年薪三个部分组成，根据经营者完成各项经济指标的情况进行分配和奖励。2003年全市实行年薪制共35户国有企业，最高年薪96万元，最低年薪10.8万元，平均年薪51.6万元，实现了经营者年薪与企业效益挂钩，总体薪酬水平与企业总体效益水平相匹配，具体企业经营者年薪收入有升有降。

　　为进一步使企业经营者利益更好地与企业利益相挂钩，使企业能够得到长期和良性发展，经过深入调查，研究制定了《深圳市属国有企业建立经营者长效激励机制的指导意见》，提出可以采取增值奖股、直接购股、虚拟股份、分红权、股份期权等方式对经营者进行长效激励。这是国内第一次以政府文件形式明确提出建立经营者的长效激励机制，是对《深圳市国有企业经营者年薪制实施办法》的配套和完善，有利于形成国有企业经营者较为完善的激励体系。

　　为完善国有企业经营管理者监督约束机制，实行法人责任主体人格化，建立重大失误追究制度，对重大损失实行问责制。深圳市委办公厅和市政府办公厅颁布实施《深圳市国有企业领导人经营决策行为十条禁令》，明令国企领导有乱担保、虚报利润、作假帐等行为将被免职。市国资管理部门对石化集团原总经理进行了公开谴责，指其在任期间经营决策存在重大失误，并保留进一步追究其经营责任和法律责任的权利。

　　4.上市公司重组工作正式启动。2003年上半年，深圳市企改办聘请了财务顾问机构，认真研究制定了《深圳市上市公司重组方案》。11月，该方案经市委常委会讨论通过，深圳上市公司重组工作全面展开。

　　方案针对深圳上市公司存在的突出问题，明确提出了上市公司重组的基本原则，即通过重组增强上市公司核心竞争力和持续发展能力，打破行业、地区、所有制的界限，积极鼓励国际知名公司、国内各行业百强、民营企业50强以及中央级企业集团参与上市公司重组。通过重组尤其是一批上市公司控股权的转让，使深圳成为知名企业的总部中心。在重组策略上，强调针对不同类型的上市公司采取不同方式重组，按照减持部分国有股权、出让控制权、内部整合重组、整体退出等四种方式全面推动上市公司重组工作。

　　5. 国有资产授权经营继续推进。为改变国有企业管理层级过多的局面，降低管理成本，2003年，深圳选取机场集团、盐田港集团、地铁公司等3家主业比较突出、主导产品比较集中的大企业和企业集团，实行授权经营试点。授予企业重大决策权、人事管理权、资产收益权和资产处置权。通过授权经营，建立健全严格的责任制度，培育企业核心竞争力，更好地实现国有资产保值增值。

　　6.农村股份制企业的改革和发展取得积极进展。鉴于农村股份合作经济组织的改革与发展工作近年来相对停滞的情况，深圳市政府决定成立农村股份合作经济组织改革与发展领导小组及办公室。农改办成立后，经过认真筹备，2003年9月28日，深圳市农村股份合作经济组织联合会宣布成立，农村股份合作经济组织有了自我组织、自我服务、自我管理的基地。同时，农改办正在积极探索组建“深圳农村经济投资股份有限公司”和“深圳农富银行”，充分利用股份合作企业的资金，有效整合农村合作经济资源，提高产业档次，加快从单一“物业出租型”向多元生产经营型转变。

　　7.加快民营经济发展。深圳市委、市政府高度重视发展民营经济，年初专门召开民营经济工作会议，出台了《关于加快民营经济发展的意见》，决定采取全面放宽民营资本投资领域，放宽企业准入条件，实施民营企业50强计划，鼓励民营企业参与国有企业改组、改造，建立民营及中小企业发展专项资金，完善信用担保体系和创业投资体系，建立民营企业综合服务机构等多方面的措施，为民营及中小企业解决市场准入门槛高、注册难、融资难、吸引人才难、技术开发难等实际问题，加快民营经济发展。

　　(二)深化行政管理体制改革

　　1.进一步理顺市、区两级政府事权。2003年初，深圳市政府出台了《关于调整市区两级政府部分管理权限的意见》。从4月1日起，将包括部分外商投资项目审批权限等11项审批和管理权限下放给区政府或相关直属分局，进一步调整了市、区两级事权关系。

　　2.深化审批制度改革。继1998年和2001年两轮行政审批制度改革，将全市行政审批事项由1091项减少和调整至395项后，2003年又启动了第三轮行政审批制度改革。改革的主要目标是将行政审批和核准事项再减少30%左右，审批时限缩短30%左右，以进一步转变政府职能，提高行政效率。在改革方式上，注意广泛吸收公众参与，听取各界意见，强调公开化、透明化，以利于改革的深入推进。

　　3.推行政务公开。为进一步规范政务公开工作、增强政府工作透明度，市政府正式颁布实施《深圳市行政机关政务公开暂行规定》，明确要求行政机关依法制定的规范性文件、行政措施，应当依照规定的程序和方式向社会公开。凡是违反本规定的，公民、法人和其他组织有权向行政机关或者市、区监察部门投诉，情节严重者，将对主要领导、分管领导和直接责任人给予纪律处分。

　　4.推进事业单位改革。一是按照政事分开的原则，将具有行政执行、行政管理职能的事业单位，改为行政事务机构，解决了政府职能“体外循环”问题。二是制定了《关于深化市属科研事业单位机构改革的实施意见》，按社会公益类、开发应用类和咨询服务类对科研事业单位进行分类，分别制定了深化改革的意见和相应的配套政策措施。

　　(三)推进投融资体制改革

　　1.积极开展经营性基础设施项目投资和运营体制改革。对4家大型公用事业企业开展国际招标，引入了新的投资主体。龙岗区先后有2家污水处理厂采用BOT、TOT方式，向社会资本出让特许经营权，有效推进了污水处理的社会化和产业化进程。制定《深圳市交通运输业投融资体制改革若干意见》，决定开放交通运输市场，取消非国有资本的投资限制，多渠道引进国际资本、国内民间投资和金融资本，建立新的交通运输业投融资体制。

　　2.继续推进政府非经营性项目建设和运营体制改革。研究起草了《深圳市政府工程承建商认可制度实施办法》、《深圳市工程顾问公司聘用制度实施办法》、《深圳市政府工程合同管理方法》、《深圳市工程分判制度暂行规定》和《深圳市非经营性基础设施项目运营体制改革方案》。

　　3. 探索社会事业投资和运营方式改革。研究起草了《关于文化投融资体制改革的实施意见》、《深圳市公益文化事业社会捐赠管理办法》、《深圳市非义务教育产业化实施办法》和《关于我市办医体制改革的主要思路》。教育投资和运营体制改革取得新成果，2家公办教育集团和1家民办教育集团分别成立，深圳教育进入了集团化、规模化发展的新阶段。

　　(四)加快文化体制改革

　　2003年，深圳被列为全国文化体制改革综合试点城市，深圳报业集团和深圳电视台也被列为全国的改革试点单位，根据中 宣部的要求，在2002年起草的《深化文化体制改革总体方案》及4个实施意见的基础上，研究制定了《文化体制改革综合试点工作方案》及报业集团和电视台的改革方案。中央文化体制改革试点领导小组会议审议并原则通过了试点方案。在此基础上，制定出台了《关于推动政府文化管理职能的“三个转变”的实施意见》、《文化采购管理办法》、《鼓励发展音像、书报刊连锁经营的若干措施》，修改完善了《深圳经济特区文化市场管理条例》及其《实施细则》、《深圳市实施<印刷业管理条例>若干规定》、《深圳市公共图书馆条例》等法规。政府文化主管部门对“鹏城金秋艺术节”、“读书月”、“文博会”等几个公益性文化活动实行项目公开招标、委托运营。院团改革实行一团一策，深圳粤剧团和深圳歌舞团正在推进企业化改制工作。

　　(五)积极培育市场体系

　　1.加强市场信用体系建设。市政府出台了《深圳市企业信用征信和评估管理办法》，对征信机构、信用信息的征集和披露、企业商业秘密的保护、评估机构的规范和监管等方面作出了规定。与此同时，企业信用信息系统正式向社会开通，为社会各界全面了解企业信用信息提供了统一的平台。

　　2.进一步规范产权交易。为进一步发展产权交易，市政府颁布实施《深圳市国有集体企业产权交易办法》，为建立国有及集体经济的退出机制、规范企业产权交易行为、防止国有及集体资产流失奠定了制度基础。

　　3.继续完善风险投资市场。市政府颁布实施《深圳经济特区创业投资条例》，对创业投资机构和创业投资管理机构的设立、业务范围与经营规则、鼓励与优惠、监督管理以及创业投资同业公会等方面作了详细规定，促进了我市创业投资活动的规范化发展。到2003年底，深圳共有登记注册的创业投资机构197家，创投资本总额125亿元，累计投资500个项目，投入资金50亿元。

　　4.积极培育天使资本市场。广泛收集和研究国外培育天使资本市场的经验和做法，对我市培育天使资本市场的必要性、可行性、具体步骤和配套办法等方面进行了研究和论证，形成了《深圳市关于培育天使资本市场的调研报告》和《深圳市建设天使资本网方案》。

　　(六)有序推进政治体制改革

　　经中组部同意，省委决定在宝安区开展党代表大会常任制试点工作。市人大常委会决定在全市300多名市人大代表中，组建11个代表专业小组，增强代表的议事决策能力。市人大常委会明确提出建立人大代表向选民述职制度，增强人大代表的责任意识。

　　陈洪博 姚小雄 伍斌 刘琳 作者单位：深圳市体制改革办公室