四 进一步推进“净畅宁”工程的对策措施

　　(一)2004年推进“净畅宁”工程的工作重点

　　2004年用于“净畅宁”工程相关项目建设的政府投资91亿元，约占年度投资计划的50%。重点完成以下工作：

　　环境净化工程方面：进一步落实环保目标责任制，优先保证环保建设资金，加快环 境基础设施建设，加大环境保护和污染防治力度。2004年市政府安排4.5亿元资金用于主要河流的综合整治，抓好“五河四库两湾一口”综合治理，下力气解决河流黑臭问题，确保饮用水源水质达标率。加强机动车尾气污染防治，改善大气环境。强化监督检查，制止噪声扰民。继续抓好工业污染防治，提高生活垃圾、生活污水收集处理率。做好生态城市规划，大力开展植树造林，继续推进森林公园、郊野公园、生态风景林建设和城市绿化美化工作，切实保护好现有植被和绿地，加快城市裸露山体和水土流失治理，提高绿化覆盖率。高质量建成园博园，办好园博会。全面推进资源综合利用和节约使用，大力发展循环经济、清洁生产、绿色消费，努力降低单位产值能耗和污染排放水平，提高土地集约利用水平，提高环境对发展的承载力。加强市容环境综合整治，狠抓辖区管理责任制，全面推行连续性清扫保洁制度，实现内街小巷的环卫专业化管理，解决城中村脏乱差问题。加强待建地、预留地、建筑工地、肉菜市场等薄弱环节和地段的环境卫生整治，坚决制止乱摆卖、乱张贴、乱搭建行为。全力以赴做好“国家环保模范城”和“国家卫生城市”复查的迎检工作。

　　交通畅通工程方面：按照“严管入手，综合治理；整合资源，协同作战；常抓不懈，确保畅通”的思路，积极落实解决交通拥堵问题的八项措施，确保交通不再恶化。加快交通瓶颈改造，打通交通微循环，缓解干道交通压力。加强停车场规划、建设和管理，科学合理制定收费标准，缓解停车供需矛盾。不断完善公交线网，加快推进客运枢纽建设，为群众提供安全、舒适的公交服务。尽快建立预防道路交通事故的长效机制，使预防工作责任到人、工作到基层。长期要从完善城市交通基础设施入手，抓紧构筑贯通特区内外的“一横八纵”城市干线路网建设，加快城市轨道交通建设。2004年市政府投入75亿元，用于完善交通体系建设。地铁一期、南坪快速路一期主线工程、清坪路今年要建成通车。加快地铁1、4号线延长段建设和2、3号线的前期工作，加强东西港区疏港交通规划建设，做好机场二跑道的前期规划。同时，要合理安排城市功能布局，适当降低中心城区的开发强度，改善城市空间结构，方便居民就近消费娱乐，缓解中心城区交通压力。

　　社会安宁工程方面：整合加强路面巡逻力量，重点打击路面“两抢”等多发性犯罪，严厉打击严重暴力性犯罪、黑社会犯罪和重大经济犯罪。加强出租屋和外来人口管理，落实出租屋业主治安责任和案件倒查制度，管住重点人口和重点出租屋。按照“打防结合，预防为主”的方针，全面加强社会治安防控体系建设，建立单位、企业、社区、村镇领导的治安责任制，完善警民联动的防控网络和群防群治机制。改革公安管理体制，合理设置派出所，加快社区警务建设，强化基层治安管理能力。加强公安队伍建设，坚持依法从严治警，进一步清理整顿保安队伍。2004年新增3000公安警力，并安排3亿元资金，用于加强公安基层组织和装备建设。逐步形成公安队伍的长效激励机制，保持旺盛的战斗力，力争实现全市社会治安的根本性好转。强化反恐专业力量建设，与“法轮功”等邪教组织作不懈斗争。健全和完善维护社会稳定预警工作机制，及时发现和化解各种不安定因素，认真对待和及时解决群众信访问题，预防群体性事件的发生。加强安全生产，消除安全隐患。

　　(二)加快推进“净畅宁”工程的对策措施

　　1、进一步明确责任，协调行动。《深圳市“净畅宁”工程实施方案》已明确要求各区区长、各有关部门一把手对本单位的具体实施工作总负责，《方案》对各部门的职责任务也基本明确。下一步关键是要对在实际操作过程中发现的责任不明的问题及时解决，理顺管理体制，解决多头管理又职责不清的问题。有的涉及部门多，难于分工负责的，应考虑创新机制，加强组织协调，务必齐抓共管，形成合力。

　　2、强化工作考核，实行全方位监督落实。针对少数职能部门执法不力，不认真履行职责的现象，应真正建立起严格的考核机制，将“净畅宁”工程实施工作作为考评领导干部的重要依据。工作不落实、任务不完成、成效不显著、搞形式的，由部门领导承担责任，真正做到绩必奖、误必惩、功必赏、过必纠。政府要加强效能监察，同时，自觉接受人大、政协、新闻媒体和人民群众的监督。

　　3、加大宣传力度，发动群众，使“净畅宁”工程进一步得到全社会的广泛认同和参与。新闻媒体要对“净畅宁”工程给予广泛宣传报道，特别是有关“净畅宁”工程的每一项重大活动，都进行系统地宣传报道，让广大市民充分了解“净畅宁”工程的内容。充分发挥街道办(镇)、社区居委会(村)等基层组织的作用，依托基层组织，动员和引导广大市民自觉参与到实施“净畅宁”工程的行动中来。要通过广泛宣传和发动，使广大市民群众积极参与，主动献计献策，支持和理解政府部门的工作，积极维护“净畅宁”工程已经取得的成果，从而使全市真正形成人人关注“净畅宁”、人人参与“净畅宁”的局面。

　　4、敢于碰硬,重拳出击,根治“老大难”问题。对于实施“净畅宁”工程遇到的许多“硬骨头”和多年积累的“顽症”，如违法建筑、城中村和出租屋管理等，必须发扬勇于负责、敢于碰硬的精神，知难而进，打破常规，创新机制，采取一系列果断措施，从根本上予以解决。这一过程也正是建立负责任、抓落实、有权威的政府的过程。

　　5、坚持依法行政，从严执法，向法制要“净畅宁”。在推进“净畅宁”工程过程中，一是要做到依法办事，有法必依，十分注重运用法律手段解决问题，二是要在推进过程中要不断完善法规、规章，加强制度建设。2003年为推进“净畅宁”工程，市政府讨论通过了《深圳市城市道路管理办法(草案)》、《深圳经济特区机动车排气污染防治条例(草案送审稿)》、《深圳经济特区道路交通管理处罚条例(修正案送审稿)》等，《条例》经过市人大常委会审议通过后实施。这些法规和规章，对于巩固“净畅宁”工程的成果和推进工程的实施，起到强有力的保障作用。三是要加大执法力度，各执法主体要真正做到依法办事，严格执法，积极稳妥地处理各类复杂问题，积极稳妥又强有力地推进工作。

　　6、机制创新，制度创新，向创新要“净畅宁”。创新被誉为深圳的代名词。在实施“净畅宁”工程过程中，也要十分注意创新。比如，通过管理体制、管理机制创新，理顺条块分割、部门职能交叉的体制，克服多头管理、无人管理、管理混乱的现象。通过投融资方式创新，多渠道、多方面筹集资金，加大投入，提高工程项目管理水平。通过科技手段创新，在实施“净畅宁”工程过程中发挥科技神威。“净畅宁”工程实施以来，“电子警察”、“数码警察”、“超载测重仪”以及“呼死你”等科技产品和手段就发挥了重要作用。

　　7、加强城市规划，向规划要“净畅宁”。这里的规划，泛指城市定位及经济社会发展的中远期目标的总和，自然也包括人口增长、环境建设及国土规划等人们普遍关注的问题在内。城市不能“净畅宁”，与规划之不足有千丝万缕的联系。深圳发展空间有限，地理位置特殊，流动人口很多，更要合理、科学规划。为什么深圳是一个新兴城市，也逐步象老城市一样不净不畅，社会治安令人担忧，不能不引起人们思索，不能不说源自城市规划和发展战略在一定程度上的短识。好的城市规划应该体现全面的、协调的、可持续的发展观，体现科学的发展观，具有充分考虑经济社会发展、城市开发和人口增长的前瞻性和战略远见，应该体现城市自身发展的特点，决不能照搬照抄什么模式。战略问题，城市定位问题，不能一天一个口号，决不能今天规划，明天修改，更不能今天规划，明天就显落伍，永远地计划赶不上变化，天天“与时俱进”。如果不从规划上着眼，解决了目前的问题，又会出现新的不“净”不“畅”不“宁”。所以说要向高起点的规划要未来的“净畅宁”，通过严格执行城市规划与发展战略追求未来的“净畅宁”。

　　8、努力提高市民素质和全社会道德水平。要实施“净畅宁”工程，加强道德建设与推进法制建设同等重要。要结合深圳国际化城市建设，弘扬热爱深圳、关心社会、关爱他人的精神，弘扬诚信守法，团结奉献的精神，增强广大市民特别是外来劳务工的归宿感和共同建设深圳的自豪感，倡导家园意识，戒除浮躁心态，提高他们的文化知识水平和公德意识、诚信观念、法制观念、安全意识和环保意识，培养良好的道德品质、健全的人格和社会责任感，提高全社会的道德水平。

　　作者单位：深圳市人民政府办公厅