三 2003年实施“净畅宁”工程的成效与问题

　　(一)环境净化工程主要成果

　　共取消和改造敞口垃圾池4220个。治理乱摆卖70多万宗，清洗乱张贴220多万张。清理卫生死角4000余处，清理暴露垃圾5800余吨。拆除各类违法建筑407万平方米，其中违法永久性建筑24万平方米，违法临时建筑383万平方米，临时搭建400多万平方米。

　　对深圳市内公路、高速公路及铁路沿线环境卫生进行全面清理，清除绿化带及道路、铁路沿线垃圾，路面及周边地带的环境卫生质量大大提高。共清扫路面16207万平方米，清除绿化带杂物、杂草12911万平方米，拆除各类违章广告牌694块，清理路障4055平方米，公路路面、沿线卫生环境基本达到文明样板路标准。全市共告知和劝导城市流浪乞讨人员1783人次。

　　已完成对福田河、新洲河的排水专项整治工作，对88处污染源进行现场勘查，发出整改通知书32份。完成152个自然村，1429个住宅小区，125个工业区，170多个工业污染园，2500多公里的市政排水管网和1250户典型用户的排水普查工作。

　　组织开展河流及水源保护区清洁行动96次，清理生猪54595头，清拆面积14.7万平方米。据初步统计，2003年深圳市饮用水源水质达标率为97.01%，比2002年上升0.9个百分点。先期投入近80万元加大对河面漂浮物的清理，在布吉河沿线紧急设置了6道拦污栅，购置了垃圾清运车及一批小型打捞工具。成立300人的河道维护清洁队，每天早上6点到晚上4点不间断清理，高峰期每天清理垃圾近15吨。

　　完成工业污染源全面达标工作。全市纳入全面达标考核的625家中已有605家实现了达标排放，达标率为96.9%，其中废水企业达标率为97.4%，废气企业达标率为94.1%，深圳市成为全国第一个实现工业污染源全面达标的城市。

　　机动车尾气污染控制得到全面加强。全年路检机动车19119辆，查处超标车3972辆，超标率20.8%。全年上门抽检营运线路226条，抽检机动车5213辆，抽检合格率86.9%。

　　蔬菜农药残留超标和生猪“瘦肉精”残留超标问题得到控制。蔬菜不合格率由2001年试点初期的26%下降至现在的5%左右，生猪“瘦肉精”污染检出率由41.3%下降到1.44%左右。

　　(二)交通畅通工程主要成果

　　打通交通微循环，交通瓶颈路段得到改造。共完成了滨河路联合广场段29项交通改造工程。取消了中航片区、华强北片区和梅林片区的收费关卡。主干道入口红灯等待时间由两个信号周期缩短为一个信号周期。交通拥堵路段高峰车速由10-20公里/小时提高到40-50公时/小时。

　　合理调配警力，交通管理进一步加强。早晚高峰时段交通岗由170个增加到206个，投入警力由366人增加到444人。机动车、非机动车、行人的违章率分别下降0.7%、11.5%、10.5%。北环、皇岗等道路实行客货车分道行驶；拆除繁华路段咪表停车位，清理被挪用、占用停车场；试行错时上下班制度，缓解高峰时段交通压力。高峰小时流量减少了23%-25%，行车速度基本可保持每小时60公里。合理调整公交线路，解决深南路大巴列车化问题。深南路公交线路由32条核减到23条，共调出大巴442辆，进站排队车辆平均由17辆下降至7辆。

　　(三)社会安宁工程主要成果

　　刑事发案升幅得到明显控制。2003年第四季度，全市共立刑事案件34233宗，其中公安部规定的八类严重刑事案件共立8125宗，分别比第三季度下降2.4%、12%；立“两抢”案件12288宗，“两盗”案件10142宗，分别比第三季度下降21.1%、20.7%。

　　路面治安防控力量加强。2003年10月份以后，全市路面治安巡逻力量达到39799人。其中“巡防队”由原来的3800余人扩充到10379人，各派出所组织了25620名义务治安值勤员。

　　社区警务建设加强，保(治)安队伍得到清理整顿。已建606间警务室，配备了803名社区民警。共取缔非法保(治)安队伍894支，辞退政审不合格的保(治)安员5038人，处理违法违纪保(治)安员5161人。

　　安全生产事故宗数和死亡人数增幅比上年有较大幅度下降。2003年，全市安全生产形势比较稳定，全年没有发生特大事故。完成了广东省安委会给深圳市下达了死亡人数的增幅必须控制在18%以内的指标。

　　(四)全面推进“净畅宁”工程面临的主要问题

　　1、深圳人口流动性大，人口素质参差不齐。在全国大中城市里，深圳是一个暂住人口与户籍人口比例倒挂最突出的城市。据统计，2002年末，深圳暂住人口占全市人口比重是72.4%，而珠海、厦门、广州、北京、苏州、南京的比重分别为36.3%、31.1%、28.9%、24.0%、22.6%、10.2%。此外，据有关部门估算，我市还有近两百万未依法登记的流动人口。暂住和流动人口多，客观上存在管理漏洞，再加上大部分外来劳务工来自农村，文化素质偏低，这些都给管理带来了困难。可以说，不论是“净”、“畅”还是“宁”，都与深圳的人口结构和素质有关，这是推进“净畅宁”工程必须面对的一个难题。

　　2、长效管理机制尚未健全。在实施“净畅宁”工程过程中，各部门都采取了很多措施，取得了明显成效。但有些工作还是带有突击性、临时性特点，头痛医头，脚痛医脚，长效管理机制远未形成。比如，在环境净化方面，多年来虽然有关部门经常对城中村等薄弱环节环境卫生状况进行多次整治，并取得了一定成效，但没有形成治标治本的制度化工作规范，这些脏乱差现象经常很快反弹和回潮。

　　3、部门职责不明，职能交叉，造成多头管理，实际上降低了工作力度。这是推进“净畅宁”工程过程中反映较多的一个问题。这与政府职能部门工作范围的定位有关，部门间存在职能交叉、多头管理的现象。一件事情的管理涉及到诸多部门，但职责界限又难以分清，最后是谁都在管，但谁都没管好，谁也难于管好。深圳的污水和河流治理问题多年来收效不甚理想，群众反应较为强烈，就与多头管理具有很大的相关性。同时，如果说由于体制等原因，多个部门从不同方面管理同一件事情是难以避免的，那么就存在部门间的组织协调问题，协调得好，就形成合力，否则更多的是推诿扯皮。这是火车站、口岸等处的交通、治安秩序和环境卫生问题难以根治的重要原因。

　　4、有关部门管理粗放，执法不严，没有认真履行职责。与职责不清问题相对应的另一个问题是，职责明确但也没有管好，这种现象时有存在。比如非法营运问题、门店售假问题、无证诊所问题等，很大程度上不是源于职责不清，而是由于相关职能部门因种种原因执法不力，没有很好地履行职责。部门不认真履行职责，又没有有效的责任追究制度和制约机制，这涉及到政府自身的管理制度和规范缺失问题。

　　5、来自利益受损者的阻力。推进“净畅宁”工程还有一个合理解决全局利益与局部利益、小团体利益、个人利益冲突的问题。在一个公正的社会，事关全局的决策应该充分考虑和尊重每个人利益，但最终决策往往只能最大限度满足大多数人的利益要求，同时局部利益、小团体利益、个人利益应该服从事关大局的决策。在推进“净畅宁”工程的实际工作中，来自利益受损的阻力还不小。比如，为解决交通堵塞问题，市政府建设“一横八纵”，就存在个别小区的业主不予配合的现象，又如，要提高小汽车排气标准，也可能导致购买低档轿车群体的不满。