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本报记者 史彦 宁华 北京、上海报道
在上海实行了18年的私车牌拍卖政策与新实施的《道路交通安全法》产生了冲突，5月24日，商务部部长助理黄海明确表示：上海的做法与新的交通安全法规相悖。《道路交通安全法》没有给予地方性法规设置机动车登记限制程序的任何权利，但上海在声明这是“缓解拥堵的阶段性做法”之后，并没有停止拍卖行为，在刚刚结束的本年度第五次私牌拍卖会
上，车牌平均中标价为34226元，比4月均价下降11266元。
上海采用了前所未有的方式解决城市交通问题，黄海认为并不能轻易认定上海的车牌拍卖行为属于地方保护，“判断的标准在于是否采用法律、行政或是经济的方式限制非沪产车辆在上海销售、以保护本地汽车厂商，目前看来，上海的拍卖行为并没有明显地方保护嫌疑”。但来自上海汽车产业研究室的调查数据显示，2003年上海市共有78043辆国产轿车上牌，上牌量排在前六位的均为沪产车，加上排在第九位的凯越，七个本地品牌占据了上海市场69%的份额。
地方保护？
“上海人非常注重‘沪产’概念，这不仅出于地域亲和力的因素，更主要的是政策决定的成本问题。4年前结束的‘沪鄂汽车贸易战’给许多上海人留下的印象就是买沪产车至少不会吃亏。”卖了11年车的上海飞腾汽车公司总经理王栋这样评价上海顾客。始于1986年的上海私车牌照拍卖政策曾经创造了汽车历史的奇迹：买一辆时价20多万的桑塔纳却花费30万元购买一张号码吉利的Z字车牌，而车牌的起拍价格一律为10万元。1998年上海推出专门面对桑塔纳的私牌，以2万元的价格起拍，而所有非沪产车仍须以至少10万元的价格购置车牌，仅此一项，购买沪产车可便宜8万元。出产富康车的湖北随后出台针对上海的报复性措施，规定购买桑塔纳必须缴纳7万元的“解困基金”，贸易战使举国哗然。2000年1月，上海终于宣布取消原有政策，改为“国产生活小轿车上牌额度无底价竞购”。而就在同年，上海大众员工内部购买桑塔纳99新秀或桑塔纳2000仍然可以免费获得牌照，据了解，该政策随后被推广到上汽集团、宝钢等企业，最后以“公务车改革”的名义推向社会，由此完成了上海第一次私车普及运动，而沪产车成为主角。
过去两年，车牌拍卖均价超过3万元，这一非市场因素基本决定了上海汽车市场的销售格局。邻近的南京菲亚特无法在上海取得预期的成功，一位高管人士抱怨说：“上海只是用更成熟的技术手段替代了从前明目张胆的地方保护措施，一个非常简单的逻辑是，如果仅仅出于限制车辆急速膨胀的目的，完全可以采用顺序取得或是随机抽取的方式发放车牌，而不用目前的拍卖模式，它的实际效果是使经济型轿车无法在上海获得发展的机会，那里更适合帕萨特和君威，POLO和凯越可能是最起码的选择，而它们的共同点在于都是上海制造。”
巨大的利益空间
几乎所有的经济型轿车厂商都有类似的遭遇，2003年上海轿车销量统计表明：在78043辆的总销量中， 20万元以上轿车的销售比例为38.04%，10万-20万档次所占比例为57.32%，10万元以下车型的销量只有4.64%。上海九华汽车公司营销课长张轶非承认，“畅销车型多是10万-20万的中档车，平均月销量在200台左右，而10万元以下的经济型轿车少人问津，所以上货不多，牌照费用越高，高档车就越受追捧，这是上海的特色。”这在生活中也有真实的体现，记者所居住的小区有近百辆私车，七成拥有沪牌，而其车型的市场售价均在15万元以上，其余的车辆为江浙牌照，市场售价都在6万-13万之间，“这是许多上海人共有的心态，因为存在昂贵的牌照费用，购买15万以下车型上沪牌太不值得，选择周边地区异地上牌非常合适”，一位上海经销商告诉记者，以前只要车主提供登记照片、车辆合格证明以及购车发票，异地上牌可用一天全部搞定，费用只有三四千块钱。
今年2月底，长江三角洲15个城市的车辆管理部门在上海开会，确定了“车辆管理工作信息互通”制度，15个城市一致同意，将限制上海车辆异地上牌。苏州随即出台政策，异地办理车牌，除需具备暂住证之外，还需有社保证明、就业证明或购房证明，但实际情况并未因此好转，苏州车管所组织的一次随机抽查结果惊人，拥有苏州车牌的被抽查人竟然没有一个在苏州居住。
上海车辆异地上牌正演绎为一场利益、资源之争。按照苏州车管部门公布的数据，每年有超过5000辆上海车辆在苏州上牌，如果计算牌照费、车检费、养路费和保险费用，每年可使苏州额外增收超过7000万元。而近年来上海异地上牌车辆超过2万辆，据估算，这使上海3个多亿的财政收入拱手送给了周边城市。
但这与上海实行18年的拍卖所得相比微不足道，根据统计，2003年上海全年投放的私车牌照总数为53068张，按每张车牌4万元计算，总收入高达21.23亿元。而此前的拍卖收入由于缺乏明确统计而无法准确计算，但累计超过百亿。上海市政府发言人焦扬表示，私车牌照拍卖所得都由市财政专户储蓄，全部用于轨道交通和中环线等道路交通设施的建设。记者从上海市政府新闻发言人工作小组处得知，上海市从2002年到现在为止，从私车牌照拍卖资金专项账户中提取了28亿元，用于上海市中环线轨道交通建设，以后拍卖所得款项也将陆续投入上海的市政交通建设。中国汽车工业咨询发展公司首席分析师贾新光对此评论说：“如果车牌拍卖属于税收，应当纳入征收范围，并制定具体实施办法，但设立税种的权力属于全国人大，上海市政府并不能自行设立；如果是收费，应当经过相关部委批准并规定严格标准，实行收支两条线，而上海的现状是自定标准、自行收费、自己管理、自己开支。”
非市场因素
商务部出面质疑使车牌拍卖还能实行多久成为疑问，据悉，即将出台的新“汽车消费政策”亦将会明确禁止地方政府拍卖车牌，上海作为惟一实行此类做法的城市，如何解决这一问题值得关注，讨论中的债券化出路前景还不够明朗。多数经销商对政策变化并不担心，因为任何松动都可能刺激汽车销量，惟一让他们感到惋惜的是，在拍卖制度下靠囤积车牌获取暴利的时代将逐渐消失。
上海目前采用的现场、电话、网上拍卖方式在谙识此道的经销商眼中都存有漏洞。一家大型销售集团负责集团车牌拍卖的人士告诉记者，最普遍的操作方式是进行虚拍，即以超过实际需求量40%左右的比例囤积车牌，如果实际需要300张车牌，销售公司会竞购400张以上，多余部分以备不时之需，“多数消费者希望经销商提供从购车到上牌的整套服务，所以一般囤积车牌的转让价格在4.2万元左右，所以即使只是一个普通的操办者，通过这些方式一年也可以轻松挣到10万-20万元。”
为了使囤积的车牌不致折损，大经销商之间往往互相哄抬拍卖价格，尽量使每月的拍卖价格都创出新高，对他们而言，这并无多大压力，因为这笔钱最终由购车者支付。
上海正在推行的摩托车牌照转换汽车牌照的政策使大经销商操控车牌价格又多了一种渠道，虽然政府严禁私下交易，但几家大型汽车销售公司早已开始集体行动，他们让那些愿意出售牌照者按正常程序办理换牌手续，然后以3万元左右的价格收购，办理过户手续后再次出售，每张牌照可获利数千元。
这些精明的上海人对于本地市场有与众不同的看法。“即使取消车牌拍卖，上海也会出台其他的措施努力控制机动车膨胀，在上海卖车，就必须考虑这些重要的非市场因素。”
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