随着粮食流通体制改革深化粮食局将赋新职能

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　　本报见习记者 钟华

　　即将公布的《粮食流通管理条例》规定，粮食收购将全面实行“价外补贴”；对粮食主产地区、特定粮食品种实行最低价收购；国有与非国有粮食企业一同参与市场竞争，享受同等市场待遇

　　本报见习记者 钟华

　　《财经时报》从国家粮食局获悉，《粮食流通管理条例(草案)》正由国务院法制办公室进一步修订，不久将正式公布。有关部门还将据此制订相应实施细则。

　　国家发改委的官员透露，《粮食流通管理条例(草案)》(简称《条例》)出台后，粮食收购市场不仅会全面放开，国家粮食局也将被赋予新的职能。

　　5月19日，国务院总理温家宝主持的国务院常务会议原则通过了《条例》，并决议2004年全面放开粮食收购市场，积极稳妥推进粮食流通体制改革。

　　中国自1985年开始进行粮食流通体制的市场化改革。但1993、1994年因通货膨胀等因素影响，其间出现反复。2003年10月以来，全国粮价两次大幅上涨。人们担心这是否会影响到粮食购销市场化的进程。中国技术经济研究会理事姚监复近日认为，现在看来这种担心有些多余，此次全面放开粮食收购市场就是一个证明。

　　按照《条例》，今年全面放开粮食收购市场，粮食企业中无论是国有还是股份制、私营性质，都将按市场机制运行。按照发改委经济贸易司的官员解释，今后，国有粮食企业与非国有粮食企业将一起参与市场竞争，并享受同等的市场待遇。

　　粮食“价外直补”

　　为保护农民的种粮积极性和增加种粮农民的收入，1994年以来政府两次提高粮食收购价；1997年，政府采取按保护价敞开收购农民余粮政策。这并没有让农民得到多少实惠，而国家财政负担数额却达到几千亿元之巨。

　　2003年吉林、安徽等省区开始推行试点，对种粮农民实行直接补贴。今年以来，对种粮农民的直接补贴在全国范围铺开。政府今年也从粮食风险基金中拿出100亿元直接补贴种粮农民。

　　有关人士透露，在即将公布的《条例》中，粮食收购将遵循市场规律，按价格机制办事，全面实行粮食的“价外补贴”。对粮食主产地区、特定粮食品种实行最低价收购，当市场高于最低粮食收购价时，按市场价收购；当市场价低于最低收购价时，政府按二者的差价直接补贴给种粮农民。

　　但如何有效地直接补贴给种粮农民，至今还没有形成完善的办法。

　　社科院农村政策研究中心主任李成贵曾对《财经时报》指出，制定科学的补贴机制，是目前迫切需要解决的问题。

　　粮食补贴问题的实质是按什么标准补贴。有关专家指出，是按播种应税面积还是按粮食产量，是按过去农民上交的定购粮任务数量还是按应税数量进行补贴，方式可以多样化，不同省市、地区可以根据自身的实际情况，与农民商量，因地制宜，最重要的是要简单，便于操作，并不是越精细、越复杂越好。

　　补贴方式的关键是将补贴款切实发放到农民手中。现行的补贴款发放主要通过地方财政所，但存在大量净负债的地方县市、乡镇和村组织能否真正贯彻落实难以确认，有效的监督机制依然缺乏。

　　粮食安全之辩

　　2004年全国计划产粮目标4550亿公斤，但受耕地减少和播种面积的限制，达标并不容易。据国家统计局数据，2003年全年消费粮食总量为4925亿公斤，存在较大缺口。部分人士疑虑，全面放开粮食收购市场是否会引发粮食安全的风险。

　　目前，除中央储备粮有500多亿公斤，还有大量省市储备粮食和公司企业的周转库存。国务院发展研究中心农村经济部部长韩俊认为，目前中国粮食不会出现安全问题，因为没有统计数据的中国千千万万农民手中的存粮，是中国粮食安全的重要保障之一。

　　姚监复对《财经时报》说：“长期来看，中国不必过分担心出现粮食危机。”他指出，中国的粮食安全问题应放到国内、国际两种资源和两个市场来考虑。国内粮食市场的供给一定程度上可通过国际市场调节，中国应加强和粮食出口大国长期合作，来降低国外粮食供给成本。

　　他提出，没有必要过于担心国际市场对中国“禁运”。美国、澳大利亚曾提出与中国签订长期粮食供给合同，并将粮仓建到中国本土；而美国曾对前苏联实行粮食“禁运”，但其他国家照样卖粮给前苏联，“禁运”以失败告终。同样，如果哪个国家对中国实行粮食“禁运”，也不会成功。

　　粮食专家还提出，中国应注意利用期货市场套期保值，以保证进口粮食价格相对稳定；同时比较进出口粮食的利益，不断变换粮食进出口战略。

　　他透露，根据《条例》制订的原则，政府将保留少数的粮食收购、加工、供应等网站，与具备相关资质的公私粮食企业签订合作协议，粮食企业按照协议要求和技术标准从事粮食收购、销售、储存、运输、加工等活动，帮助政府应对粮食紧急情况。政府为此将向协议企业支付相应的补偿。

　　另一方面，政府仍将进行粮食储备，以持有对粮食供需市场进行宏观调控的能力，确保实现粮食安全的市场化流通目标、宏观调控目标和社会公平目标。

　　国家粮食局新职能

　　发改委经济贸易司官员向《财经时报》指出，随着粮食流通体制改革的深化，国家粮食局的职能将会随之变化。

　　国家粮食局前身为国家粮食储备局。2000年4月体制改革后，国家粮食局从中分离出来，负责全国粮食流通宏观调控具体业务、行业指导和中央储备粮行政管理。

　　据发改委这位官员透露，在管理范围上，国家粮食局将从对原来国有粮食企业的管理，扩大为对全社会粮食企业的管理，包括国有粮食企业、股份制粮食企业以及私营粮食企业等。

　　在管理方式上，国家粮食局主要负责粮食经营企业的市场准入资质条件的审核。凡是符合市场准入条件的企业，都可以从事粮食经营。

　　国家粮食局还将建立一系列法律法规和监管制度，依法对粮食市场进行监督管理，并向社会提供粮食信息等各种服务。但是，国家粮食局在对粮食企业行使监管职能时，不具有独立的处罚权，可会同国家工商、质量监督等相关职能机构，对违规粮食企业进行处罚。