关于“净畅宁”工程的思考

　　文/周明武 时煌平

　　2003年7月3日，深圳市政府三届九十四次常务会议作出在全市实施“净畅宁”工程的决定。7月24日，市政府三届九十六次常务会议讨论通过了《深圳市“净畅宁”工程实施方案》，提出力争通过3至5年左右时间，显著缩小深圳城市建设和管理水平与世界著名国际化城市的差距的总目标。所谓“净”，就是净化城市、净化环境，创造卫生、健康、舒适的环 境；所谓“畅”，就是整治交通，完善路网，使道路畅通，出行便捷；所谓“宁”，就是加大社会治安综合治理，创造安宁、安心、安全的社会秩序和环境。与此相对应，“净畅宁”工程包括环境净化工程、交通畅通工程和社会安宁工程三大部分。《实施方案》明确规定了政府工作部门的工作责任以及具体可考核的工作目标。7月28日，该方案在全市主要媒体上刊发。随后，深圳市六个区根据各自实际，陆续制定出了实施“净畅宁”工程的具体工作方案。由此，“净畅宁”工程在全市迅速铺开。

　　一 “净畅宁”工程体现了当代城市管理和社会发展的新理念

　　改革开放以来，深圳的经济增长很快，1980年至2003年，GDP年均递增28.3%，工业增加值年均递增40.7%，外贸出口总额年均递增38.5%。经济的快速增长带来了城市的繁荣和人民生活的改善，但也积累了许多矛盾和问题。如水污染问题日益严重，流经市区的7条主要河流发黑发臭；车辆拥有量成倍增长，大量的汽车尾气超标排放，加之“带状城市”的先天不足，交通拥堵区域迅速扩大，拥堵时间越来越长；城市人口急剧增长，特别是数以百万计的流动人口及地理位置的特殊性，带来了比较复杂的治安形势，刑事发案率较高，恶性暴力犯罪时有发生，市民缺乏足够的安全感等。这些问题凸显了深圳经济发展与社会进步之间的矛盾。深圳市委、市政府对此高度重视，特别是2003年上半年出现SARS后，对深圳存在的社会问题更是高度警觉和关注，把新的发展观、以人为本的问题提到前所未有的高度。“净畅宁”工程正是在这样的背景下提出来的。它不是头疼医头、脚疼医脚的一时之举，不是针对某一项或几项难点工作的一个群众性运动或一场攻坚战，也不是简单的城市管理问题，而是事关深圳市长远发展的一个长期的系统工程，其出发点就是贯彻以人为本的新的发展观。要通过实施“净畅宁”工程，坚决克服重经济发展、轻社会进步，重物质成果、轻人本价值，重眼前利益、轻长远福祉的倾向，推进经济与社会的协调发展，实现经济发展与人口、资源、环境保护的和谐共进。

　　实施“净畅宁”工程，是迈向国际化城市的坚实步伐。随着经济全球化程度的加深，环境日益成为决定资金、技术、人才等要素资源国际流动的主要因素，也构成国家和地区间综合竞争力的重要依托。国际化城市必不可少的条件就是城市管理和环境标准的国际化，因为优良的城市环境是国际化城市的基本要求，是一座城市走向国际化的一道极为重要的门槛。闻名全球的国际化城市，无一不是与优良的城市环境联系在一起。深圳要建设国际化城市，就要求城市功能等能与国际化城市接轨，尤其要求十分注重环境建设，追求经济与社会、人与自然的和谐共存、协调发展。实施“净畅宁”工程，就是集中力量来解决多年积累的环境问题。深圳实施“净畅宁”工程，有利于按照国际化城市的标准，不断提高城市的管理水平和城市的环境质量。实施“净畅宁”工程，是抓到了城市环境建设、管理的根本和要害，抓到了建设国际化城市的重要方面。

　　实施“净畅宁”工程，是以民为本、执政为民的具体体现治安、交通和环保是量度城市居民生活质量的重要指标，关系到居民的生存权和发展权。深圳作为一个新兴城市，尽管居民人均收入在全国各大中城市中位居前列，整体生活质量处于较高水平，但环境污染、交通堵塞及社会治安问题，日益成为广大市民最关心的热点难点问题，解决这些问题是广大市民群众的强烈愿望和迫切需要。这正是落实“三个代表”重要思想，实践“立党为公、执政为民”体现，是抓了大事、抓了民心，保护了广大人民群众的根本利益。正因为如此，“净畅宁”工程，成为全市上下最为深入人心、人人叫好的“民心工程”。

　　二 “净畅宁”工程，描绘了克服现代都市通病的美好蓝图

　　(一)实施“净畅宁”工程，营造卫生、健康、舒适的人居环境

　　“净畅宁”工程的一个重要组成部分就是环境净化工程，包括市容环境净化工程、水环境综合整治工程、大气环境净化工程、噪声污染整治工程和无公害农产品质量安全工程等子系统。

　　市容环境净化工程，重点解决严重影响市容环境的城中村、预留地、待建地、集贸市场、建筑工地、公路及铁路沿线、沿街门店等环境脏乱差问题。到2005年，全市环境卫生状况达到或超过国家环境卫生质量标准,垃圾运输密闭化率和垃圾无害化处理率达到100%。

　　水环境综合整治工程，重点解决福田河、新洲河、大沙河黑臭问题，2005年达到景观要求。全面加快深圳河、观澜河、龙岗河、坪山河、茅洲河、布吉河等主要河流的综合整治工程。2005年底前，全市饮用水源水质达标率达到98%以上，流经城区河段消除黑臭。

　　大气环境净化工程，全面加强机动车尾气污染控制，让市民普遍了解尾气超标的基本判断标准；基本消除特区内机动车辆冒黑烟现象；路检、抽检达标率达到90%。2004年起，全市年度大气环境质量优良天数稳定在96%以上，二氧化硫指标符合国家二级标准。

　　噪声污染整治工程，加强对各类噪声源的监督管理，有效遏制全市噪声污染投诉的上升趋势，2005年全市安静小区达到90%以上。

　　无公害农产品质量安全工程，重点抓好蔬菜农药残留超标和生猪“瘦肉精”残留超标控制问题。用2至3年时间，解决蔬菜、水果、畜禽及其产品、水产品的食用安全问题，到2005年，实现蔬菜农药残留超标率控制在5%以内、生猪“瘦肉精”残留超标率控制在国家有关部门规定的标准以内、主要水产品出场质量安全抽查合格率达到90%以上的总目标，确保鲜活农产品食用安全。

　　(二)实施“净畅宁”工程，铺就便捷顺畅的都市交通

　　城市交通综合整治是通过实施交通畅通工程去实现的。第一阶段在交通组织和管理上下功夫，同时配套上一些“短、平、快”的道路改造项目，打通一些断头路，完善道路网络系统，增加道路交通设施，搞好中长期项目的筹备和规划研究。重点整治范围以内的主干道路的交通拥挤状况有明显改善，北环(泥岗)路、春风路高架桥、滨河大道联合广场等路段高峰时刻的平均车速从目前的20公里/小时，提高到30公里/小时，道路网络完善后达到在中心城区行使的机动车等候不超过2个红绿灯周期通过，高峰期不超过3个红绿灯周期通过。第二阶段从2004年起用3至5年时间，重点上一批骨干交通网络项目，建设轨道交通和“一横八纵”干线道路，提高道路通行能力，同时加强对交通需求的管理，控制机动车辆的增长和使用，提高公交服务水平，实现交通拥挤状况的根本好转。

　　(三)实施“净畅宁”工程，创造安宁、安心、安全的社会秩序和环境

　　通过实施社会安宁工程，加强社会治安的综合治理。近期内明显遏制重点区域、重点路段的扒窃、拎包、路面诈骗等违法犯罪行为，遏制全市杀人、绑架、伤害致死、抢劫等“四类”重点案件年度发案升幅，使群众的安全感和社会治安满意度比目前提高5%至10%。到2005年底，实现以下十项指标：“两个有效遏制”：有效遏制严重危害人民群众安全的“两抢”、“两盗”等多发性案件，有效遏制放火、爆炸、劫持、杀人、伤害、强奸、绑架、抢劫等八类暴力性案件；“四个不发生”：不发生严重影响社会稳定的大规模群体性事件，不发生伤亡特别惨重的群死群伤重大治安消防事故，不发生影响特别恶劣的“黄赌毒”案件，不发生危害特别严重的暴力、恶性犯罪案件；“两个超越”：侦办刑事案件数量的增幅超越案件发生数量的增幅，打击处理犯罪人数的增幅超越刑事案件受害者人数的增幅；“两个提升”：人民群众的安全感和人民群众对社会治安工作的满意度得到进一步提升。

　　三 2003年实施“净畅宁”工程的成效与问题

　　(一)环境净化工程主要成果

　　共取消和改造敞口垃圾池4220个。治理乱摆卖70多万宗，清洗乱张贴220多万张。清理卫生死角4000余处，清理暴露垃圾5800余吨。拆除各类违法建筑407万平方米，其中违法永久性建筑24万平方米，违法临时建筑383万平方米，临时搭建400多万平方米。

　　对深圳市内公路、高速公路及铁路沿线环境卫生进行全面清理，清除绿化带及道路、铁路沿线垃圾，路面及周边地带的环境卫生质量大大提高。共清扫路面16207万平方米，清除绿化带杂物、杂草12911万平方米，拆除各类违章广告牌694块，清理路障4055平方米，公路路面、沿线卫生环境基本达到文明样板路标准。全市共告知和劝导城市流浪乞讨人员1783人次。

　　已完成对福田河、新洲河的排水专项整治工作，对88处污染源进行现场勘查，发出整改通知书32份。完成152个自然村，1429个住宅小区，125个工业区，170多个工业污染园，2500多公里的市政排水管网和1250户典型用户的排水普查工作。

　　组织开展河流及水源保护区清洁行动96次，清理生猪54595头，清拆面积14.7万平方米。据初步统计，2003年深圳市饮用水源水质达标率为97.01%，比2002年上升0.9个百分点。先期投入近80万元加大对河面漂浮物的清理，在布吉河沿线紧急设置了6道拦污栅，购置了垃圾清运车及一批小型打捞工具。成立300人的河道维护清洁队，每天早上6点到晚上4点不间断清理，高峰期每天清理垃圾近15吨。

　　完成工业污染源全面达标工作。全市纳入全面达标考核的625家中已有605家实现了达标排放，达标率为96.9%，其中废水企业达标率为97.4%，废气企业达标率为94.1%，深圳市成为全国第一个实现工业污染源全面达标的城市。

　　机动车尾气污染控制得到全面加强。全年路检机动车19119辆，查处超标车3972辆，超标率20.8%。全年上门抽检营运线路226条，抽检机动车5213辆，抽检合格率86.9%。

　　蔬菜农药残留超标和生猪“瘦肉精”残留超标问题得到控制。蔬菜不合格率由2001年试点初期的26%下降至现在的5%左右，生猪“瘦肉精”污染检出率由41.3%下降到1.44%左右。

　　(二)交通畅通工程主要成果

　　打通交通微循环，交通瓶颈路段得到改造。共完成了滨河路联合广场段29项交通改造工程。取消了中航片区、华强北片区和梅林片区的收费关卡。主干道入口红灯等待时间由两个信号周期缩短为一个信号周期。交通拥堵路段高峰车速由10-20公里/小时提高到40-50公时/小时。

　　合理调配警力，交通管理进一步加强。早晚高峰时段交通岗由170个增加到206个，投入警力由366人增加到444人。机动车、非机动车、行人的违章率分别下降0.7%、11.5%、10.5%。北环、皇岗等道路实行客货车分道行驶；拆除繁华路段咪表停车位，清理被挪用、占用停车场；试行错时上下班制度，缓解高峰时段交通压力。高峰小时流量减少了23%-25%，行车速度基本可保持每小时60公里。合理调整公交线路，解决深南路大巴列车化问题。深南路公交线路由32条核减到23条，共调出大巴442辆，进站排队车辆平均由17辆下降至7辆。

　　(三)社会安宁工程主要成果

　　刑事发案升幅得到明显控制。2003年第四季度，全市共立刑事案件34233宗，其中公安部规定的八类严重刑事案件共立8125宗，分别比第三季度下降2.4%、12%；立“两抢”案件12288宗，“两盗”案件10142宗，分别比第三季度下降21.1%、20.7%。

　　路面治安防控力量加强。2003年10月份以后，全市路面治安巡逻力量达到39799人。其中“巡防队”由原来的3800余人扩充到10379人，各派出所组织了25620名义务治安值勤员。

　　社区警务建设加强，保(治)安队伍得到清理整顿。已建606间警务室，配备了803名社区民警。共取缔非法保(治)安队伍894支，辞退政审不合格的保(治)安员5038人，处理违法违纪保(治)安员5161人。

　　安全生产事故宗数和死亡人数增幅比上年有较大幅度下降。2003年，全市安全生产形势比较稳定，全年没有发生特大事故。完成了广东省安委会给深圳市下达了死亡人数的增幅必须控制在18%以内的指标。

　　(四)全面推进“净畅宁”工程面临的主要问题

　　1、深圳人口流动性大，人口素质参差不齐。在全国大中城市里，深圳是一个暂住人口与户籍人口比例倒挂最突出的城市。据统计，2002年末，深圳暂住人口占全市人口比重是72.4%，而珠海、厦门、广州、北京、苏州、南京的比重分别为36.3%、31.1%、28.9%、24.0%、22.6%、10.2%。此外，据有关部门估算，我市还有近两百万未依法登记的流动人口。暂住和流动人口多，客观上存在管理漏洞，再加上大部分外来劳务工来自农村，文化素质偏低，这些都给管理带来了困难。可以说，不论是“净”、“畅”还是“宁”，都与深圳的人口结构和素质有关，这是推进“净畅宁”工程必须面对的一个难题。

　　2、长效管理机制尚未健全。在实施“净畅宁”工程过程中，各部门都采取了很多措施，取得了明显成效。但有些工作还是带有突击性、临时性特点，头痛医头，脚痛医脚，长效管理机制远未形成。比如，在环境净化方面，多年来虽然有关部门经常对城中村等薄弱环节环境卫生状况进行多次整治，并取得了一定成效，但没有形成治标治本的制度化工作规范，这些脏乱差现象经常很快反弹和回潮。

　　3、部门职责不明，职能交叉，造成多头管理，实际上降低了工作力度。这是推进“净畅宁”工程过程中反映较多的一个问题。这与政府职能部门工作范围的定位有关，部门间存在职能交叉、多头管理的现象。一件事情的管理涉及到诸多部门，但职责界限又难以分清，最后是谁都在管，但谁都没管好，谁也难于管好。深圳的污水和河流治理问题多年来收效不甚理想，群众反应较为强烈，就与多头管理具有很大的相关性。同时，如果说由于体制等原因，多个部门从不同方面管理同一件事情是难以避免的，那么就存在部门间的组织协调问题，协调得好，就形成合力，否则更多的是推诿扯皮。这是火车站、口岸等处的交通、治安秩序和环境卫生问题难以根治的重要原因。

　　4、有关部门管理粗放，执法不严，没有认真履行职责。与职责不清问题相对应的另一个问题是，职责明确但也没有管好，这种现象时有存在。比如非法营运问题、门店售假问题、无证诊所问题等，很大程度上不是源于职责不清，而是由于相关职能部门因种种原因执法不力，没有很好地履行职责。部门不认真履行职责，又没有有效的责任追究制度和制约机制，这涉及到政府自身的管理制度和规范缺失问题。

　　5、来自利益受损者的阻力。推进“净畅宁”工程还有一个合理解决全局利益与局部利益、小团体利益、个人利益冲突的问题。在一个公正的社会，事关全局的决策应该充分考虑和尊重每个人利益，但最终决策往往只能最大限度满足大多数人的利益要求，同时局部利益、小团体利益、个人利益应该服从事关大局的决策。在推进“净畅宁”工程的实际工作中，来自利益受损的阻力还不小。比如，为解决交通堵塞问题，市政府建设“一横八纵”，就存在个别小区的业主不予配合的现象，又如，要提高小汽车排气标准，也可能导致购买低档轿车群体的不满。

　　四 进一步推进“净畅宁”工程的对策措施

　　(一)2004年推进“净畅宁”工程的工作重点

　　2004年用于“净畅宁”工程相关项目建设的政府投资91亿元，约占年度投资计划的50%。重点完成以下工作：

　　环境净化工程方面：进一步落实环保目标责任制，优先保证环保建设资金，加快环境基础设施建设，加大环境保护和污染防治力度。2004年市政府安排4.5亿元资金用于主要河流的综合整治，抓好“五河四库两湾一口”综合治理，下力气解决河流黑臭问题，确保饮用水源水质达标率。加强机动车尾气污染防治，改善大气环境。强化监督检查，制止噪声扰民。继续抓好工业污染防治，提高生活垃圾、生活污水收集处理率。做好生态城市规划，大力开展植树造林，继续推进森林公园、郊野公园、生态风景林建设和城市绿化美化工作，切实保护好现有植被和绿地，加快城市裸露山体和水土流失治理，提高绿化覆盖率。高质量建成园博园，办好园博会。全面推进资源综合利用和节约使用，大力发展循环经济、清洁生产、绿色消费，努力降低单位产值能耗和污染排放水平，提高土地集约利用水平，提高环境对发展的承载力。加强市容环境综合整治，狠抓辖区管理责任制，全面推行连续性清扫保洁制度，实现内街小巷的环卫专业化管理，解决城中村脏乱差问题。加强待建地、预留地、建筑工地、肉菜市场等薄弱环节和地段的环境卫生整治，坚决制止乱摆卖、乱张贴、乱搭建行为。全力以赴做好“国家环保模范城”和“国家卫生城市”复查的迎检工作。

　　交通畅通工程方面：按照“严管入手，综合治理；整合资源，协同作战；常抓不懈，确保畅通”的思路，积极落实解决交通拥堵问题的八项措施，确保交通不再恶化。加快交通瓶颈改造，打通交通微循环，缓解干道交通压力。加强停车场规划、建设和管理，科学合理制定收费标准，缓解停车供需矛盾。不断完善公交线网，加快推进客运枢纽建设，为群众提供安全、舒适的公交服务。尽快建立预防道路交通事故的长效机制，使预防工作责任到人、工作到基层。长期要从完善城市交通基础设施入手，抓紧构筑贯通特区内外的“一横八纵”城市干线路网建设，加快城市轨道交通建设。2004年市政府投入75亿元，用于完善交通体系建设。地铁一期、南坪快速路一期主线工程、清坪路今年要建成通车。加快地铁1、4号线延长段建设和2、3号线的前期工作，加强东西港区疏港交通规划建设，做好机场二跑道的前期规划。同时，要合理安排城市功能布局，适当降低中心城区的开发强度，改善城市空间结构，方便居民就近消费娱乐，缓解中心城区交通压力。

　　社会安宁工程方面：整合加强路面巡逻力量，重点打击路面“两抢”等多发性犯罪，严厉打击严重暴力性犯罪、黑社会犯罪和重大经济犯罪。加强出租屋和外来人口管理，落实出租屋业主治安责任和案件倒查制度，管住重点人口和重点出租屋。按照“打防结合，预防为主”的方针，全面加强社会治安防控体系建设，建立单位、企业、社区、村镇领导的治安责任制，完善警民联动的防控网络和群防群治机制。改革公安管理体制，合理设置派出所，加快社区警务建设，强化基层治安管理能力。加强公安队伍建设，坚持依法从严治警，进一步清理整顿保安队伍。2004年新增3000公安警力，并安排3亿元资金，用于加强公安基层组织和装备建设。逐步形成公安队伍的长效激励机制，保持旺盛的战斗力，力争实现全市社会治安的根本性好转。强化反恐专业力量建设，与“法轮功”等邪教组织作不懈斗争。健全和完善维护社会稳定预警工作机制，及时发现和化解各种不安定因素，认真对待和及时解决群众信访问题，预防群体性事件的发生。加强安全生产，消除安全隐患。

　　(二)加快推进“净畅宁”工程的对策措施

　　1、进一步明确责任，协调行动。《深圳市“净畅宁”工程实施方案》已明确要求各区区长、各有关部门一把手对本单位的具体实施工作总负责，《方案》对各部门的职责任务也基本明确。下一步关键是要对在实际操作过程中发现的责任不明的问题及时解决，理顺管理体制，解决多头管理又职责不清的问题。有的涉及部门多，难于分工负责的，应考虑创新机制，加强组织协调，务必齐抓共管，形成合力。

　　2、强化工作考核，实行全方位监督落实。针对少数职能部门执法不力，不认真履行职责的现象，应真正建立起严格的考核机制，将“净畅宁”工程实施工作作为考评领导干部的重要依据。工作不落实、任务不完成、成效不显著、搞形式的，由部门领导承担责任，真正做到绩必奖、误必惩、功必赏、过必纠。政府要加强效能监察，同时，自觉接受人大、政协、新闻媒体和人民群众的监督。

　　3、加大宣传力度，发动群众，使“净畅宁”工程进一步得到全社会的广泛认同和参与。新闻媒体要对“净畅宁”工程给予广泛宣传报道，特别是有关“净畅宁”工程的每一项重大活动，都进行系统地宣传报道，让广大市民充分了解“净畅宁”工程的内容。充分发挥街道办(镇)、社区居委会(村)等基层组织的作用，依托基层组织，动员和引导广大市民自觉参与到实施“净畅宁”工程的行动中来。要通过广泛宣传和发动，使广大市民群众积极参与，主动献计献策，支持和理解政府部门的工作，积极维护“净畅宁”工程已经取得的成果，从而使全市真正形成人人关注“净畅宁”、人人参与“净畅宁”的局面。

　　4、敢于碰硬,重拳出击,根治“老大难”问题。对于实施“净畅宁”工程遇到的许多“硬骨头”和多年积累的“顽症”，如违法建筑、城中村和出租屋管理等，必须发扬勇于负责、敢于碰硬的精神，知难而进，打破常规，创新机制，采取一系列果断措施，从根本上予以解决。这一过程也正是建立负责任、抓落实、有权威的政府的过程。

　　5、坚持依法行政，从严执法，向法制要“净畅宁”。在推进“净畅宁”工程过程中，一是要做到依法办事，有法必依，十分注重运用法律手段解决问题，二是要在推进过程中要不断完善法规、规章，加强制度建设。2003年为推进“净畅宁”工程，市政府讨论通过了《深圳市城市道路管理办法(草案)》、《深圳经济特区机动车排气污染防治条例(草案送审稿)》、《深圳经济特区道路交通管理处罚条例(修正案送审稿)》等，《条例》经过市人大常委会审议通过后实施。这些法规和规章，对于巩固“净畅宁”工程的成果和推进工程的实施，起到强有力的保障作用。三是要加大执法力度，各执法主体要真正做到依法办事，严格执法，积极稳妥地处理各类复杂问题，积极稳妥又强有力地推进工作。

　　6、机制创新，制度创新，向创新要“净畅宁”。创新被誉为深圳的代名词。在实施“净畅宁”工程过程中，也要十分注意创新。比如，通过管理体制、管理机制创新，理顺条块分割、部门职能交叉的体制，克服多头管理、无人管理、管理混乱的现象。通过投融资方式创新，多渠道、多方面筹集资金，加大投入，提高工程项目管理水平。通过科技手段创新，在实施“净畅宁”工程过程中发挥科技神威。“净畅宁”工程实施以来，“电子警察”、“数码警察”、“超载测重仪”以及“呼死你”等科技产品和手段就发挥了重要作用。

　　7、加强城市规划，向规划要“净畅宁”。这里的规划，泛指城市定位及经济社会发展的中远期目标的总和，自然也包括人口增长、环境建设及国土规划等人们普遍关注的问题在内。城市不能“净畅宁”，与规划之不足有千丝万缕的联系。深圳发展空间有限，地理位置特殊，流动人口很多，更要合理、科学规划。为什么深圳是一个新兴城市，也逐步象老城市一样不净不畅，社会治安令人担忧，不能不引起人们思索，不能不说源自城市规划和发展战略在一定程度上的短识。好的城市规划应该体现全面的、协调的、可持续的发展观，体现科学的发展观，具有充分考虑经济社会发展、城市开发和人口增长的前瞻性和战略远见，应该体现城市自身发展的特点，决不能照搬照抄什么模式。战略问题，城市定位问题，不能一天一个口号，决不能今天规划，明天修改，更不能今天规划，明天就显落伍，永远地计划赶不上变化，天天“与时俱进”。如果不从规划上着眼，解决了目前的问题，又会出现新的不“净”不“畅”不“宁”。所以说要向高起点的规划要未来的“净畅宁”，通过严格执行城市规划与发展战略追求未来的“净畅宁”。

　　8、努力提高市民素质和全社会道德水平。要实施“净畅宁”工程，加强道德建设与推进法制建设同等重要。要结合深圳国际化城市建设，弘扬热爱深圳、关心社会、关爱他人的精神，弘扬诚信守法，团结奉献的精神，增强广大市民特别是外来劳务工的归宿感和共同建设深圳的自豪感，倡导家园意识，戒除浮躁心态，提高他们的文化知识水平和公德意识、诚信观念、法制观念、安全意识和环保意识，培养良好的道德品质、健全的人格和社会责任感，提高全社会的道德水平。

　　作者单位：深圳市人民政府办公厅