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随着我国经济快速发展和人均收入水平的不断提高，个人所得税的职能和作用越来越显得重要。1994年实行的新的个人所得税制，虽然在组织收入、调节分配等方面发挥了重要的作用。但是，实践证明，其税制设计已经不能完全适应目前的实际情况，迫切需要改革。
应当看到，我国个人所得税的收入占财政收入的比重还比较低。同时,个人所得税的征收管理还存在许多漏洞，影响了个人所得税自动调节器的良税性质的发挥。我们应当根据
国情，并充分借鉴西方发达国家个人所得税的成功经验，逐步完善我国个人所得税的运行机制，更有效地发挥个人所得税的积极作用。
坚持以组织收入为主要目标，兼顾调节收入分配功能的原则。我国个人所得税一开始以调节收入差距为出发点，几年的实践运行绩效不够理想，处于“盛名之下，其实难副”的尴尬局面。为了充分发挥我国个人所得税在社会收入分配方面的调控作用，必须不断增强个人所得税的财政收入职能，在此基础上坚持财政收入和收入分配调控职能并重，这样才能使我国的个人所得税在社会主义市场经济建设中发挥更为积极的作用。
实行综合与分类相结合，以分类为主的税制，逐步过渡到综合所得税制。我国现行的个人所得税模式是分类所得税，简便易管，但容易造成不同项目、不同纳税人之间的税负不公平，造成纳税人分解收入，多次扣除费用，逃避税收。而综合所得税模式税负较公平合理，但操作复杂、管理水平要求高、工作量大，其很好地体现了量能负担的原则，但不能针对不同的所得实行差别待遇。权衡两者利弊，比较趋同的意见是既注意借鉴和吸收国际通行的有益做法，又根据中国国情做相应的调整，2010年前实行分类与综合相结合，以分类为主的税制模式，待条件成熟时，在2010年以后过渡到综合所得税制。
着力改造全社会交易支付模式，建立全方位反映个人收入的监控体系。目前，我国个人收入分配制度不透明，公民隐性收入来源广泛，税务部门根本查不到。对高收入阶层的监控显得薄弱，税务部门接到的部分申报表多数缩水，无法掌握核实。要解决这些问题，就必须改造全社会经济交易支付模式，建立一套行之有效的、多层次的、多环节的收入监控机制，关键是推行并完善个人收入申报制、银行存款实名制和现金流通限量制，以便准确掌握社会成员的收入状况，由此国家才能有针对性地加强对收入分配的管理，进而对个人收入进行有效调节。
提高税务机关个人所得税监督管理能力。必须加强法制建设和个人所得税法的宣传，创造良好的依法治税环境；加快建立个人所得税重点纳税人的监控体系，在全国范围内建立针对高收入重点纳税人的档案管理系统，对其实施重点追踪管理；加快税收信息化管理进程，使税务机关的个人所得税监控系统尽快与政府其它公共部门实行网络对接，加紧建立个人所得税信息共享制度，以充分利用政府各部门与纳税人有关的公共资料和数据，构建纳税人和扣缴义务人登记和监控的电子化体系；加大打击偷逃个人所得税的力度,并对典型案例及时给予曝光。
作 者：谢璐
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