中国的城市化之痛——枣庄“突围计划”

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　　《小康》记者 施平 报道 陈峰 摄影

　　政府看中了学校的地

　　一年快要过去了，山东省枣庄市的张全丰(化名)的焦虑依旧挥之不去。他每天要喝掉15升水，整日难以入睡；五六年前开始发作的疾病，使得他即使面对记者，仍然难以抑制，但这些疼痛还好说，更令他痛的是心里——

　　张全丰，男，不到50岁，枣庄一所职业教育学校的教师，20多年教龄。其爱人8年前下岗，没有收入。儿子在读大学，每年学费近6000元。

　　2003年8月，张全丰下岗，得到了6万元的安置费(相当于6年的工资)，从此便失去了工作和社会保障。

　　事情还得从枣庄的职业教育改革说起。

　　2003年5月，枣庄市开始了职业教育学校的改革调整，将商业学校、机械电子学校等七所学校合并，成立新的“枣庄职业技术学院”，并从市中心搬迁到郊区。

　　七所学校变成了一所，也因此不需要那么多教师——枣庄的教改因此而来：教龄满30年的提前退休，剩下195人，通过考试再录取60名。而落选的135人由“原学校的主管部门和技术学院负责安置”。

　　考试时间定为2003年的6月22日。之前3天(即2003年6月19日)，枣庄市政府下发相关文件，规定经过考试淘汰下来的135位教师须填写辞职申请表，按照工龄领取相应的安置费；辞职人员的档案则转入市人才交流中心。文件没有规定辞职人员的养老保险以及医疗保险的处置办法。

　　落选的教师告诉记者，这个文件是在6月21号下午发到各学校。考完以后，校方才把文件传达给他们。“安置”原来是“自动辞职”，这是教师们始料不及的。

　　紧接着，录取名单产生了，遭到“淘汰”的135位教师也产生了，其中包括张全丰。

　　“这并非是一起简单的教改事件，真实原因在于政府急着将七所学校的用地收回，用于商业开发。”一位落选的教师告诉记者，通俗一点讲，就是“政府看中了学校的地”。

　　七所学校中，有两所学校位于市中心繁华地段，分别是枣庄市机械电子技术学校、商业中专学校，各占地10亩左右——2004年5月初，记者在现场采访时，枣庄市繁华的中心区域——文化路与振兴路口，一栋陈旧的四层楼房映入记者的眼帘。楼房底层的二十间商铺房，有三四家在营业，而其他都被封着。三层和四层的门窗则悉数被毁，一派拆迁后的狼籍。

　　楼房的后面，是一块满地碎砖烂瓦的院子，几处残垣断壁默然伫立。

　　这栋楼房，就是原枣庄市机械电子技术学校的教学楼。

　　底楼的一间房间挂着“售楼处”的牌子，记者以有意买房的方式向里边的人员咨询。得知一层、二层被开发成了商铺房，正在出售，均价为3600元。商铺一共20套，已售出4套，被预定了10套。三层和四层将被开发成住房。

　　位于光明路的原商业学校也遭到同样的命运，学校原来的建筑已被全部拆除。在工地上的施工人员告诉记者，土地的使用权被浙江某企业购买，也将开发成住宅小区。当地国土资源局一位不愿透露姓名的官员告诉记者，商业中专的10亩地卖了580万元。

　　政府运营遭遇困局

　　枣庄是一座因煤而建、因煤而兴、亦因煤的枯竭而面临困局的资源型工业城市。

　　据新华社2003年年底的有关报道曾描述了1998年的枣庄：

　　枣庄，中国最早开发的三大煤城之一，已不得不面对资源逐渐枯竭的事实，曾长期占枣庄经济总量80%的煤炭，正在失去昔日闪耀的光彩。因煤炭采空而形成“塌陷”，在矿区是常有的现象。但枣庄市经济的“塌陷”却是一种全军覆没。

　　枣庄市分管工业的副市长吴承鉴用“四了”概括了1998年的“惨状”：大的垮了，枣庄矿务局5个骨干大矿资源枯竭后破产；鲁化、橡胶、二棉、台儿庄水泥厂等一批大企业“亏不成军”；小的关了，全市157处煤矿关闭91处，129家水泥厂关闭43处；价格降了，煤炭价格下跌40%左右；贷款的路断了，山东省4家国有商业银行同时把枣庄市列为金融高风险区，只收不贷。鲁南化肥厂仅剩的90万元职工食堂生活费，也被法院强制执行走了。

　　到1998年底，市属工业企业资产负债率达103%，亏损总额达47亿元，整个国有经济“资不抵债”。全市规模以上企业总利润是负189万元。全市停产半停产企业897家，占一半以上。一个只有360万人口的市，下岗职工达7.6万人。

　　煤炭产业面临转移，矿区逐步将西迁至滕州市——滕州尽管是枣庄下面的县级市，但独立计算的财政体系，使得枣庄市的财政将因产业转移而面临一次“逼宫”。

　　时隔5年，枣庄市政府在其2003年工作报告中，对经济发展现状给了一个描述：全市经济总量仍然偏小，经济运行质量不高，产业结构和产品结构不合理的矛盾比较突出；经济增长基础较弱；财政收入总量偏小，人均占有财政收入偏低……

　　枣庄“突围”

　　在这片当年曾发生台儿庄战役的土地上，枣庄市政府精心构思“突围计划”。

　　产业转型显得困难重重，而且多年积弊不是一朝能够解决的，枣庄市打造“煤化工城”构想的一些组成项目，大多依附于条线，离不开上层主管部门的扶持，主动权并不在己，事实上也难以实质性地插手其中，而且收效至少也在三五年之后。

　　在见诸于各种公开资料中，枣庄市政府格外钟情于其“乾坤大挪移”式的城市搬迁计划。

　　当地一位政府官员在接受记者采访时为枣庄提供了详细的理由——

　　现有的枣庄中心城区是在原枣庄中心煤矿(现已枯竭)的周边兴建起来的，自民国初期一直到现在。随着煤炭的枯竭和社会的发展，现有中心城区的区位劣势正在显现出来：远离104国道、京沪铁路、京沪高速公路，资源枯竭，现有中心城区已经被边缘化了！

　　而枣庄市的市府搬迁计划给枣庄的发展提供了新的想象空间。按照枣庄市政府新的规划，在现有城区和新城区(位于枣庄市薛城区)之间，将形成一个新的文化、高新技术产业带——枣薛经济带。

　　一切又回到土地这个当前中国城镇经济中的悖论：城市规模的扩张往往是预先的政府设定，大多数情况下并非由产业扩张来推动。所以当政府以扩张的名义圈起大量的土地时，却不得不发现，不知道该用什么实质性产业去填充这些土地。

　　外生的产业扩张，由那些产业巨头们决定选择在什么地方投入多少资金——大量的“筑巢引凤”行为造成了城市、开发区彼此之间的“敌意”和恶性竞争；内生的产业扩张，则并非所有地方的民营资本都有强大的实力。有没有第三条道路？条线、上级政府指定的项目开发可能是一条道路。但对这块蛋糕，从来就不缺少竞争者，而且随着决策的日益市场化，指定的情况将会越来越少。

　　当然，枣庄市政府还是全力推行其“全民招商引资战略”，专门成立招商局，打出“枣庄以外就是外，利用外力发展枣庄”、“不求所有，但求发展”的口号。当地政府官员介绍，每一位为枣庄拉来投资项目的人，都会得到占项目总投资额10%的奖励。

　　人气、泡沫与命运

　　土地是招商引资的基础，然而，招商后又是一种什么景象呢？

　　在这里，不得不提到两个已经建成的项目。

　　在枣庄市区北部，有一条远近闻名的“香港街”。全长近889米，占地120亩，总建筑面积11万平方米，有商铺400个。香港街于2003底竣工，分为东西两段，分别由香港和枣庄本地的两个企业开发。在西段的销售处，记者拿到了一张“关于建设路利民集市迁入香港街经营的通告”，通告自2004年4月23日起执行，赫然盖着工商等部门的印鉴。

　　“香港街”实行了极其优惠的政策，比如收取较低的租金、免除头一年的租金等，但是经营仍不能令人满意。一位知情人介绍，“香港街”西段的情况好一些，可是商铺出租率才不过30%，而东段更糟，只有寥寥几家。

　　拆墙补漏的办法确实能在某个地段集中人气，但一座城市的人气总盘子并不可能因此而大为改善。

　　君山商城比“香港街”的开发早一些，总建筑面积5万平方米。记者发现，这里开张的店铺也是寥寥无几。一位老板告诉记者，这里也是采取前期免租的措施，头半年还有些商家，后来免租期过了，开发商来收取租金，很多商家就逃了。

　　一位市民说：“没有较大的市场容量，没有足够的消费能力，这些地方就成了泡沫。”

　　另一位市民则夸张地形容：“大街上，凡是门面房都被征用，用来做商业开发。”当然，事实远没到这种程度。

　　但处于市区繁华地段的两所学校，不可避免地遭遇了拆迁、商业开发的命运。