千万彩票舞弊案现扬州 专家建议设立“彩监会”

　　彩票承销商揭开彩市造假黑幕 记者探寻监管权蜕变根源；民间、学者、政府三方合力 中国彩票第一法规年内出台

　　Cien记者范军利 扬州报道

　　2004——农历甲申年，中国彩票业流年不利。

　　5月17日，cien记者获悉，一起国内案值最高、涉案人员最多、波及省市最广的特大彩票舞弊案正在江苏省高级人民法院刑事审判庭进行审理。

　　继2月“福彩中心双色球涉嫌造假事件”与4月“陕西宝马假票案”之后，彩票业再爆“猛料”。不到半年时间，彩票业连连遭袭，人们难免疑问，中国彩票业究竟犯了什么冲？彩票市场是否真的面临拐点？

　　扬州事发

　　据知情人士透露，这起由扬州市检察院提起公诉的“彩世塔”公司彩票舞弊案已于3月下旬一审宣判，目前，是否决定二审开庭审理还是未知数。张世鹏、裴秀萍等15名被告人，被法院以非法经营罪分别判处十四年至二年不等的有期徒刑，单处或并处罚金5064万元，没收违法所得4448.8万元，两项金额合计近亿元。

　　记者经多方调查获悉，2002年10月31日至11月7日，深圳市彩世塔投资发展有限公司在江苏扬州销售彩票时，通过作弊手法摸回奖金130万元。

　　循此线索，调查部门发现了更为惊心的事实：深圳市彩世塔投资发展有限公司于2001年12月至2002年11月间，在广东、浙江、甘肃、辽宁等地的17个城市承销彩票时，通过有组织的安排相关人员在奖袋上做记号、安排人看奖球、挂奖袋等手段将大奖摸回。据了解，深圳彩世塔公司在数起作弊案中，摸中大奖金额共计5806万元。

　　来自新华网的消息显示：法院审理认为，虽然彩世塔公司通过与彩票管理部门合作取得经销彩票的资格，但在经营过程中，被告人操纵、控制大奖归属，从中非法获利，且获利数额巨大，其行为严重扰乱了彩票市场的经营管理秩序，损害了广大彩民的利益，违反了国家关于彩票销售规定，遂作出非法经营罪的判决。

　　作弊“秘笈”

　　事实似已经明了，但是彩世塔公司通过什么手段操纵、控制大奖既而在众目睽睽之下将数额巨大的奖品归为己有，成为公众关注的焦点。

　　记者通过种种途径采访到本案被告之一、原彩世塔公司董事长张世鹏的辩护律师韩嘉毅以及部分彩票承销商，由此揭开了彩票市场不为人知的违规作弊黑幕。

　　据透露，承销商在承销彩票时使用的作弊方式五花八门，归结起来，常用的方式有以下三种。

　　第一，少放大奖或干脆不放大奖。承销公司事先对外宣称有10个100万大奖放在奖池中，实际上只放8个或9个，甚至干脆就不放。一位不愿透露姓名的承销商说，“这几乎是人所共知的秘密，我们圈里的人普遍都使用这种方法。”

　　第二，造假。近日被媒体热炒的“西安宝马彩票案”有可能属于此列。“我从媒体上看到一些关于‘西安假票’的报道，我感觉可能有虚假成份在其中。找一些根本不存在的身份证、根本不存在的人去冒领大奖。承销商里有很多公司会这样做。”韩嘉毅介绍。

　　第三，操控大奖。 “这是与前面两种存在虚假成份的方式不同的一种作弊方式。承销公司会利用自身行业活动的优势，在放置奖球过程中，特意观察到特殊位置的彩球号码，并设法将大奖放置到与彩球号码对应的位置上，然后由承销商出钱购买并刮出入围彩票，选择在需要刺激彩民哄托气氛时，派人摸走特定位置的彩球、摸走大奖，最终将奖金回落到公司帐上，”据韩嘉毅透露，彩世塔公司正是通过这种方式，在组织销售彩票过程中，将巨额大奖回落到自己人的头上，并最终将所得奖金返还至公司名下，一方面弥补公司经营的亏损，另一方面刺激彩票市场销售。

　　彩世塔动机探源

　　彩世塔舞弊案再次将中国彩票业置于聚光灯下。在一连串的打击之后，人们对彩票业暴露出的体制不顺及法制不健全的问题心怀忧虑。如何在个案中找到滋生行业丑闻的温床，挖出其背后隐藏的根源，使彩票这一新兴产业得以健康发展，成为相关部门亟待反思和重视的问题。

　　一位深谙彩票市场的业内人士指出，彩票业之所以连连发生造假舞弊案的根源在于彩票承销商经营风险过大以及法律法规严重缺席。

　　韩嘉毅律师告诉记者，“在中国，协助销售彩票的企业和公司，目前的生存状态都存在严重问题。”

　　据了解，根据中国彩票发行政策，彩票发行资金构成比例为，返奖比例不低于50%，发行费用比例不高于15%，彩票公益金比例不低于35%。但在实际操作过程中，发行费用经过各级部门层层盘剥，真正落到承销公司手中只剩8%--10%，同时，承销公司一般需按照预计销售额的5%或10%不等来投入广告宣传费用，最终他们会得到3%--4%的发行收益。

　　其次，随着市场无序竞争的激烈，承销公司需要承担来自各发行中心转嫁的风险。

　　“一个奖组里面，假如说一开始就有人把大奖摸走了，那就意味着没人会再买了。很可能你想发行1000万彩票，但是在卖掉10万彩票的时候，人家就已经摸走了100万的大奖，那么你这个奖组中剩下的990万彩票就卖不出去了。那么这种风险要由承销公司来承担。”韩律师说。

　　一位彩票业专家表示，在目前彩票发行实行额度审批制的情况下，发行额度过小会产生热门彩票，发行额度过大则会产生冷门彩票。另外，彩市谣言，天气情况以及重大事件的影响等，都会给彩市增加风险因素。因此，很多承销商甘愿铤而走险，通过种种违规手段弥补经营损失甚至进一步谋取利益。

　　行业内伤掣肘

　　另外，彩票法规的缺席更是一块内伤，令彩票业发展无法正常前行。

　　“我觉得出现‘彩世塔’舞弊案及类似彩票造假案件的根源，就在于不健全的法律法规，没有惩罚机制。如果能建立起相关的惩罚机制，可能就没有人敢这么做了。”韩嘉毅说。

　　可以说，正是各级部门监管不力纵容了彩世塔公司的舞弊行为。

　　知情人士向cien记者透露，在彩世塔公司操纵彩票过程中，公证机关基本看不到承销公司作假；而上级监管机关，像民政部门、体育部门或多或少都知道一些情况，但是他们没有能力解决这些事情。为什么？“因为他们非常了解彩票市场的经营现状，同时，他们自己又没有办法解决，他们必须依靠公司来承销，否则，一分钱彩票都卖不出去。”这位人士说。

　　那么，相关部门的监管权力是如何一步步走向虚无的呢？

　　“首先，他们没有经济能力去投入宣传，不能承担亏损风险。其次，由于政府部门自身的特性决定了他们不太了解市场，不善于在彩票销售活动中策划、宣传、造气氛。相反，一些懂得立体策划、会运作的承销公司在这方面要强得多，他们善于利用媒体，能够及时地煽动百姓的彩票梦想，让每个人都激情澎湃的进入彩票市场。所以，行政发行部门不得不依靠承销公司来做。另外，他们没有很好的销售彩票队伍。他们是行政部门，一个单位只有几个人，所以，很多具体工作只能依靠公司来做，比如协助公证机构把奖券放到袋子里面，有了这个便利条件，那么承销公司做手脚的机会就大多了，或者不放，或者是少放，都有可能。”这位人士向记者分析。

　　彩票业专家建议，政府应该成立与“中国证监会”类似的超脱于部门利益之上的专门监管机构——“中国彩票监督管理委员会”，并制定一系列权威性的监管规则，使彩票市场的监管专门化、制度化和常规化。

　　明日艳阳天？

　　也许，故事的结局该出现一笔亮色。

　　记者采访中得知，彩票行业危机自救行动已经开始。

　　最先启动的是民间力量。鉴于严重的经营压力及舆论环境的恶劣，今年4月，北京地区几个彩票业大型承销公司主动发起一场研讨会，重点探讨行业自救、发展策略以及彩票行业法规监督困境。

　　之后，专家学者也开始互动。据悉，北京大学近日召开了关于如何制定彩票业法规条例的研讨会，探讨如何综合协调，互相衔接，为彩票产业的健康发展创造适宜的法制环境。

　　5月20日，当记者就彩票法规出台信息采访相关部委时，也得到了令人振奋的答复。一位不愿透露姓名的官员向记者透露，“中国彩票业第一部国家行政法规——《彩票管理条例》将会于今年年内出台。”这位人士曾参与制定了《彩票管理条例》，他说：“这一条例有望成为下一步出台《彩票法》的前奏。”

　　据了解，早在两年前，国家有关部门就开始了彩票立法工作的调查研究。《彩票管理条例》草案在2003年2月上报给国务院法制办公室后，迄今为止，已经连续两年被纳入国务院即将出台的第二类法规条例之列。

　　而近期，一系列彩票案件的发生再次引起财政部、民政部、国家体育总局等相关部委的高度重视，除公布一系列紧急措施，打击行业舞弊、造假行为之外，彩票立法工作已被提上了相关部委的议事日程。

　　上下同力者，胜。

　　也许，大难洗礼过的中国彩票业即将迎来艳阳天？