“铁本”的浙江震动 银行采取措施严控过度投资

　　核心提示

　　一个破灭的神话———“铁本事件”，震动了浙江。日前，记者从有关部门获悉，从5月11日起，省政府成立省固定资产投资项目清理工作领导小组，紧急对全省固定资产投资项目进行全面清理。针对近期过热行业贷款增长过快的现象，中国银行浙江省分行拟采取四项严格措施来控制贷款。

　　与此同时，众多浙江商人对投资行为进行了深刻的反思。有人指出，企业投资应量力而行，而银行则应对贷款进行有效跟踪。

　　新闻回放：破灭的铁本神话

　　江苏铁本钢铁有限公司是一家民营钢铁企业，自有资金只有3个亿，却计划要建一个总投资106亿的特大型钢铁厂。4月28日，国务院常务会议作出决定，责令铁本的这个项目立即停工。铁本公司一心想要打造的钢铁神话就此画上了句号。

　　当初雄心勃勃的铁本项目落到今天这般境地，是企业违法违规操作、地方政府和金融部门严重失职违规种下的苦果。

　　铁本神话虽然破灭，但却留下一连串难解的悬念：施工已经占用的6000多亩耕地能不能复耕；6000多名失去土地的农民何以为生；银行发放的几十亿元贷款会不会成为呆账。最大的悬念是铁本神话破灭之后，给各方带来的损失究竟有多少？

　　浙江反应：叫停4个已批立项项目

　　日前，浙江省叫停4个已批准立项的新型干法水泥建设项目。从去年至今，全省共有9个已立项或在建的水泥建设项目被叫停。除此以外，今明两年要淘汰现有的一半以上的立窑水泥项目。浙江省经贸委建材冶金煤炭行业办负责人表示，4个新型干法水泥建设项目被取消，主要是因为配套条件跟不上，项目筹建进展缓慢。

　　为防止水泥投资过热，浙江省经贸委再次抬高准入门槛，明确规定，今后不再新建日产4000吨以下的水泥项目。

　　急清固定资产投资项目

　　从5月11日起到6月底，浙江省固定资产投资项目清理工作领导小组，将对所有在建、拟建的固定资产投资项目进行一次全面清理、审核。其中重点清理的有两类：一类是钢铁、电解铝、水泥以及党政机关办公楼和培训中心、城市快速轨道交通、高尔夫球场、会展中心、物流园区、大型购物中心等项目；另一类是今年以来所有新开工的项目。

　　省政府有关文件指出，对国家明令禁止建设的、违反土地管理法等有关法律、行政法规和国家政策的在建项目，要停止建设；对不符合环保规定、城市规划、项目审批等建设程序以及信贷政策等要求的在建项目，要暂停建设，限期整改；对不符合法律、行政法规和国家政策要求的拟建项目，一律取消立项，严禁擅自开工建设；对符合法律、行政法规和国家政策要求的在建项目，要在落实好项目建设条件的基础上，合理安排建设进度。

　　银行控制过度投资贷款

　　日前，记者从中国银行浙江省分行了解到，针对近期过热行业贷款增长过快的现象，该行将采取四项严格措施来控制过度投资行业的贷款。

　　对于钢铁、水泥、电解铝行业，提高项目资本金比率至45%，对盲目投资、低水平扩张、不符合产业政策和市场准入条件，以及未按规定程序审批的三个行业的项目，一律不得贷款；对于土地储备、汽车行业，要严格防范新建项目的合规性风险，所有新建项目必须符合国家产业政策、用地、环保、技术和质量等方面的要求，必须在取得立项和审批的合法手续后，才能给予授信支持；对于城市基础设施建设等打捆项目，必须逐笔落实抵押、担保条件；对于房地产行业，要针对不同地区房地产行业发展状况，实行贷款总量控制，根据当地房地产市场发展状况、居民收入水平、按揭贷款发展要求等条件，合理确定房地产贷款在全部贷款中所占比重和在新增贷款中所占比重。

　　反思之投资企业投资量力而行

　　杭钢集团的一位负责人感慨地告诉记者，企业的每一笔投资都要量力而行。在“铁本”前期项目决策过程中，也有领导对项目建设规模提出质疑。“的确，那么大的规模，自有资金又很少，一下子要拿出超过百亿元的项目预算，钢铁年产量比先前的规模要扩大10倍，这对于任何一个企业家来说几乎都是‘天方夜谭’。”

　　该负责人还认为，目前有些企业不顾眼前的实际，热衷于铺摊子，上项目；一些企业在经营活动中，短视行为比较严重，对潜在的风险认识不足，这些，都应该引起浙江企业的警惕。

　　投资方向要“咬”准

　　“尽管钢铁行业还有一定的增长期，但是已经属于投资过热行业。”省经贸委一位官员指出，浙江企业的投资方向应该要符合整个浙江产业结构发展的规划，投资方向要“咬”准。目前，浙江企业在投资结构上，部分行业已经出现投资增长过猛势头：一季度，30个制造业中，投资同比增长1倍以上的有8个，其中以钢铁为主的黑色金属冶炼和压延加工业投资猛增605%，以水泥为主的非金属矿物制品业投资在去年增长100.6%的基础上继续增长134.9%。

　　该上的项目还是要上

　　“当然，这并不意味着浙江的企业从此以后就该缩手缩脚了，该上的项目还是要上的。”省建筑行业协会一位秘书长称。据介绍，浙江将对支撑国民经济的能源、铁路、高速公路等基础性项目和高新技术项目、制造业项目等加大政策扶持力度，从审批、资金等方面给予支持。

　　反思之信贷授信项目要有合法审批

　　浙江金融职业学院周教授表示，按照有关规定，新建项目必须符合国家产业政策、用地、环保、技术和质量等方面的要求，取得立项和审批的合法手续后，银行才能给予授信支持，“铁本事件凸显了一些银行的风险意识太弱。”

　　此外，周教授认为，如果银行为了降低风险要求企业担保的话，千万不要由该企业的的关联企业相互担保，这样贷款风险反而会增大，因为“只要有一家企业出现状况，整个资金链都将受到影响。”

　　对贷款要进行有效跟踪

　　“银行给企业的放款千万不能一放了之。”中信实业银行相关负责人认为，根据合同，企业移用银行贷款，银行可以提前收回贷款，但是很多银行目前忽视了对已放贷款的管理。“其实，在实际操作中，银行也应该对公司的实际经营状况进行深入的分析。对信贷资金的实际用途应该进行有效跟踪，避免企业将大量流动资金贷款用于基本建设项目。”

　　反思之监督保护好旅游资源

　　杭州市环保部门的有关负责人称，事实上，类似焦化项目这样污染较重的建设项目，国家对其环保标准和建设控制较紧，要保证钢铁建设项目的污染控制实现国家要求，必须引进一流的环保设备，同时，即使是建设项目产生的污水、废气经过环保处理实现国家标准，也并不代表对周围生态环境没有污染隐患。这一点也应该引起浙江企业的警惕。

　　“浙江是一个旅游大省，旅游资源比较丰富，这是历史留给我们的一笔财富，所以单从环保这个角度来讲，浙江企业的投资就必须在环境允许的范围之内。千万不要破坏这一无形资产。”

　　能源不应该浪费

　　浙江省人民政府在一份文件中指出：近年来固定资产投资增长过快、规模过大的问题如果得不到及时有效的解决的话，将会加深资源环境与经济发展的矛盾，加剧煤电油运的紧张局面，加重经济运行的负担；将会占用大量耕地，削弱粮食生产能力。

　　“浙江省并不是一个资源大省，能源并不能有效供给。所以，这方面就更应该值得注意。一些技术水平高，资源消耗高，环境污染大的落后项目必须严格控制。”有关业内人士认为。

　　专家号脉部分行业投资过热

　　根据有关统计，全省一季度新开工项目2566个，比去年同期增加766个，增长42.6%：完成全社会固定资产投资958亿元，同比增长41.9%，增速为近年来的最高水平。针对此种情况，浙江大学产业经济学汪教授指出，目前浙江部分地区的部分产业可能存在着投资过热的现象。目前，浙江的煤电油运供应紧张，生产资料价格出现上涨，信贷规模过度扩张，从这些方面，也可以反映出部分行业多少出现了投资过热的状况。

　　汪教授认为，在投资增长过猛，特别是过热行业急剧扩张的同时，投资风险在不断积累。一旦市场发生变化或者供给环节出现问题，势必会倒闭一批企业，产生一批银行呆坏账，有可能导致经济大起大落。所以，“浙江的企业现在开始就要注意。”

　　两个转变抑制过热

　　国务院研究发展中心技术经济部部长郭励弘此前在媒体上公开表示，调控投资过热要实现两个转变。从“行政主导型投资推动”向“企业主导型投资推动”转变，从“投资推动型经济增长”向“消费推动型经济增长”转变。业内人士理解为，国有资本可以从过热行业中尽快退出，以减少新增投资，让高效率的民间资本获得更多的生产能力，从市场的角度来调节。

　　除此之外，也有专家认为，政府应该抓紧制订钢铁、水泥等行业结构调整的规划和政策措施，严格钢铁行业的市场准入管理，坚决关停小炼钢企业，严格控制高耗电、高耗水、高物耗、占地面积大、投资强度低、污染严重的不符合产业结构调整要求的行业，运用水、电、油、运、土地资源等价格约束机制和环保控制机制进行调整。