《经济》：成都率先改革事业单位的艰难实验

　　文/本刊见习记者 周季钢

　　成都市的计划是，在2004年年底，必须全部完成人事体制改革。建立以聘用制为中心的新型人事制度。市财政注资1亿元，2004年7月1日前，在全国率先建立起事业单位的人事保障体系。

　　事业单位改革已是在弦之箭。继国企改革与政府改革后，最近中央已经明确地表示，深化事业单位改革即将全面启动。

　　尽管事业单位改革早在20年前就被提出，但是一直没有进展。事业单位怎么改，难度多大，难点何在，真实的情况将会是什么样——这些都是被广泛关注的悬念。

　　四川成都在全国率先进行事业单位人事改革。这是一个具有典型意义的试验标本。

　　刘益民

　　刘益民，这个成都人故事，是一部鲜活的成都事业单位改革史。

　　刘益民很怪。他喜欢和同事们交流讨论，以至于连医院的食堂、附近的小餐馆也不放过，都常常沦为刘益民的“会议室”。常常在同事们将菜吃完了，汤喝完了，刘益民才“意犹方尽”，吃点作为配料的辣椒、大葱，用豆浆或者茶水泡着饭吃。

　　刘益民很直。他很少拐弯抹角的说话，无论是面对市领导还是下面的员工，他总是一针见血的把事情挑明了说。常常事后有同事恼怒地发泄对他的不满，“他要不是领导，我早就砍了他”。上面的领导偶尔被刘益民弄得不好下台，往往是脸上红一块紫一块，但口头上也不得不说，“刘益民这人——实在”。

　　2004年4月19日中午，成都市政府二办公区。

　　成都市人事局副局长刘筱柳正楼上楼下的打听刘益民的联系方式，累得一身是汗。最后从一个刚从卫生局下来吃饭的人口中得知：刘益民正在卫生局局长办公室开会。于是，刘筱柳又铛铛铛地跑到卫生局局长办公室，“谁是刘益民？”

　　卫生局局长周光荣指着旁边一位脸庞黝黑黝黑、坑坑洼洼，凸现岁月沧桑的四十岁左右的男子说，“就是他。”

　　此男子显然不擅寒暄，满脸疑惑的伸出手和刘筱柳握手，唧唧咕咕没说出一句话。

　　“我找你找得好辛苦哦。” 刘筱柳喘了口气，接着说：“刘院长，我想请您给他们讲讲课，到底这人事体制改革怎么个改法——您是知道的，现在我们成都市在进行事业单位改革啊，但是大家都不知道怎么改。”

　　“噢，哦……”此男子还没闹明白面前这位女士姓甚名谁，刘筱柳便劈头盖脸的又是一句：“您给我弄一个你们医院这些年来人事改革的材料，然后我们开个会，给所有的事业单位讲讲。”

　　此男子就是刘益民，成都市结核病防治院院长，并于2004年初兼任成都市传染病医院院长。成都市政府的想法是，让刘益民担任两个院的院长，一方面能实现两个医院的资源整合，在对付以后发生的类似SARS事件的公共危机时，能实现资源的最大化利用；一方面刘益民在事业单位改革中成效突出，让他来管理传染病医院，能实现管理输出，以加速对传染病医院的改革。

　　机构问题和人的问题

　　1999年，刘益民上台担任成都市结核病防治院院长。

　　刘益民万万没想到接到的这个摊子如此的烂。当时成都市结核病防治院一年的毛收入仅380万，更为严重的是，前任领导班子搞第三产业，被他人利诱，给单位留下了40万的债务。刘益民一上任就得承担连带责任，压力很大，医院甚至一度出现连工资都发不起的情况，“有一种好汉上梁山，不得不改的感觉。”

　　怎么改？当时成都市结核病防治院仅108名员工，就有党办、工会、保卫等等八个行政机构，行政管理人员占据了全部员工的1/3。

　　刘益民上台的第一件事，就是将原来的多个办公机构揉在一起，成立了一个综合管理办公室，保留了总务室和财务室等个别机构，行政人员精简到10人左右。

　　这样的改革方案一出台，就遭到了原来的中层管理人员的强烈反对，时任医院党办主任李兴(化名)就在公开场合反对刘益民的改革方案，甚至抛出“刘益民是在削弱党的领导”的大帽子。

　　李兴把这事反映到了市卫生局和市委宣传部，要求领导部门好好“整治”一下刘益民。不料时任卫生局局长杨青得知这个事情以后对李兴说，只要能创造更多的效益，为什么非要有党办呢？

　　刘益民面临的第二个难题是精简下来的人怎么安排？由于结核病医院名气太小，管理失调，病源流失严重。需要大量的宣传和病源维护的工作。于是刘益民便将原来从行政部门调整下来的人员，包括当时调整下来的办公室主任、总务科科长以及几个老的护士长，成立了一个新的部门：病源管理科。

　　为了让工作更加积极有效的开展，刘益民给这个部门配备了9台电动自行车，以方便科室成员挨家挨户的去登记管理，以发现病人。刘益民要求这些员工必须做到：信息反馈以及宣传工作。

　　还有部分从行政部门调整下来的老员工，由于体力不济，刘益民将他们安排在医院做病人管理工作。由于老员工生活阅历丰富，更能和病人交流交心。

　　如此下来，医院的局面被充分打开了，病人纷纷上门求医。

　　无情淘汰

　　由于医院的局面有所好转，导致对原来的职能部门的要求越来越高。1999年下半年，医院开始着手人才的引进。

　　一方面得请专家，另一方面，基础性的工作还是由年轻人来担当。在当时，刘益民的做法无疑是大胆的：完全按照企业的用人机制进行人才的引进。大学本科生以下的都必须签合同，合同一年一签。大学本科生进来以后，都参照其他单位的标准发放基本工资。

　　在医院员工的收入构成中，一部分是固定的基本工资；一部分是单位下发的奖金，奖金直接和单位的效益挂钩。当这一步走出去以后，新来的年轻人一开始就形成了一种紧迫感。

　　从2000年开始，医院开始了着手建立内部的竞争机制。医院每三个月会对新人进行一次人事考核，如果考核不通过，对于新人来说就意味着下岗。

　　医院还引进了末位淘汰制，以年为周期进行人员的淘汰。让刘益民记忆犹新的是，一个叫谢张(化名)的医生由于人际关系太差，没有通过部门的考核，被医院作出淘汰决定。当时医院很多员工包括老员工都纷纷向刘益民求情，让刘益民放他一马。甚至有员工动之以情的告诉刘益民，谢张是一个农民的孩子，家境很苦，从小由于自卑导致自闭，而缺乏与人的交流，但业务水平还不错。刘益民的心不由得一紧，但立马态度坚决地表示：“淘汰，必须淘汰！”

　　刘益民认为改革必然面临很大的困难，如果轻易放弃，以后的改革将无从立足。谢张虽然完全没有过失，却也被医院淘汰出局。

　　“无情淘汰，有情相送”。刘益民私下找到谢张，通过人才交流会，给谢张在别的医院介绍了一个工作。刘益民这样做获得了员工们的理解。

　　2001年，这种考核制度也开始在老员工中间展开。如果老员工无法通过考核，就会面临基本工资下调一级，调换原工作岗位的处罚。原医院门诊部主任、主治医生王林(化名)由于在2001年没有通过考核，其行政职务被取消。2002年，王林依然没有通过考核，就被调往一线，从最基础的医生工作干起。

　　让医院意想不到的，这位曾经的门诊部主任工作效率出奇的差，其他医生一天可以平均完成8个病例，而他却连一个病例都无法完成。由于无法完成工作任务，每当同事都下班回家的时候，王林却依然留在医院钻研已经荒废的业务。

　　一年过去了，一再被降职的王林在2003年的年度考核中终于被部门评为优秀。这件事在医院引起了很大的震动，面对年轻人的激烈的竞争，老员工再也不敢松懈了。

　　刘益民在2000年就率先为全体员工建立起了保障体制。同时，刘益民想出了一个更为大胆的举动。

　　2000年3月，刘益民在大会上对员工讲：如果今年上半年我们的收入能达到250万，单月收入超过60万，我们全院去泰国旅游！

　　刘益民的话遭到了员工的唏嘘，员工根本无法想象，一个年收入仅300万的小单位，改革一年就能使收入增加60%？刘益民说，只要大家都积极努力——不信自己看嘛。

　　2000年6月，医院半年收入超过300万，连续两个月单月收入突破60万。医院兑现承诺，拿出20万元组织员工去泰国及香港地区集体旅游，对普通的员工来说，这是破天荒的头一遭，旅游回来也感慨不已，都争取第二年能再出去旅游。

　　按照当时国家的政策是不允许事业单位这样搞，为了不被主管机关追究领导责任，以刘益民为首的部分医院高层不但没敢去旅游，反而提心吊胆地呆在家里，从归来的员工口中好奇地打听泰国的见闻。

　　成都的问题

　　在刘益民的大刀阔斧的改革后，成都市结核病防治院获得了惊人的发展。

　　1999年医院的营业收入是380万，2000年是700万，2001年是900万，2002年是1200万，2003年增长到了1600万。

　　刘益民曾被评为成都市“十大杰出青年”，成都市优秀创业人才。刘益民对《经济》深有感触地说：“人事改革说到底，不是要整谁，而是建立一种机制，让懒的人变勤快，让笨的人尽可能变聪明。”

　　刘益民的改革模式成了成都市所有事业单位改革的蓝本，成都市人事局副局长刘筱柳的想法是，希望将刘益民的改革模式进行推广，成为一种具有成都特色的成都模式。

　　2004年2月，成都市成立了以常务副市长为组长、相关的职能部门，包括大的事业单位的领导都参与的改革领导小组。领导小组对事业单位改革将会出现的问题作了深入的调研。

　　刘筱柳向《经济》杂志谈及了目前成都的难点所在：

　　一是观念问题。很多事业单位的干部讲究身份，无法接受从一个干部身份转变到被聘用的职员。

　　二是由于事业单位本身发展的不均衡带来的问题。发展得比较好的事业单位，对改革是积极支持的。发展得不怎么好的单位只想维持现状，依靠财政拨款。有调查结果表明，73.7%的人认为事业单位改革人员安置困难。

　　三是人事保障体系不完善。成都市人事局政策法规处处长鲜荣生谈到，在湖南邵阳县统计局曾有这样一个报告：邵阳县57.1%的事业单位人员没有入保，而教育战线的基层教师基本上就没有入保。同样，这样的问题在成都以及全国其他地方也普遍存在。

　　成都市一家事业单位的法人代表向《经济》杂志说，搞改革可以，我要是和员工签订了聘用合同，在几年后要是这个员工不合格，我再把他的饭碗端了，人家靠什么吃饭？他肯定要天天找到我要饭吃。

　　2004年3月，成都市政府召开全面的动员大会，要将事业单位改革全面铺展开。成都市的计划是，在2004年年底，必须全部完成人事体制改革。建立以聘用制为中心的新型人事制度，其中包括考核、奖惩等多方面内容，建立起人事竞争机制、价格机制。

　　据了解，成都目前出台了包括涉及人事制度改革的各个方面的17套政策、29个配套文件，其中包括岗位设置、竞聘上岗、合同签订、人事的代理和托管等方面。

　　为了保证改革的迅速推进，目前成都市已经由市财政注资1亿元以建立起人事保障体系，涉及到市属事业单位42000人。对于分流人员、自谋职业人员，成都市财政一次性补偿金金额从2万到10万不等。

　　成都市委、市政府要求，在2004年7月1日前，事业单位全面参加基本保险。据了解，目前全国其他城市并没有建立起统一的事业单位的养老保险体系，养老保险体系都是由各级财政建立的。成都市此举，无疑走在全国的前面。

　　关键的第一步

　　2004年4月18日，成都市人事局面向2004年的应届毕业生进行了首次公开招聘活动。成都市政府的想法是，公开招聘的意义在于建设全新的事业单位人事制度。刘筱柳认为，这是成都事业单位全面改革关键的第一步。

　　招聘会从上午9点开始，到晚上12点成都市人事局才将招聘的结果数据资料、统计出来。据统计，成都市这次招聘的事业单位共提供了170个岗位，截至2004年4月19日凌晨，有1387人报名参加。这个数据还将有所增加。

　　许多应聘人员在招聘会惊叹道，原来还有这些单位要人啊，以前我们怎么不知道呢？

　　进场招聘的一些事业单位有些也始料不及。

　　成都市温江区的农业科技技术学院以前老是抱怨：怎么以前我们招不到人呢？而这一次农业科技技术学院拿了10个岗位进行公开招聘，应聘人员居然来了100多人，比例达到10：1。

　　刘筱柳解释认为：原来有些单位本来就只有几十个人，要让它面向社会发布广泛、有效信息，由于成本太高，根本做不到。对于供方来说，获得信息的渠道也不畅通。

　　有意思的是，在召开这次招聘会以前，成都市做过的一个调查报告显示，竟然有1/3人认为越是公开招聘就越不公正。

　　那么如何使应聘者相信公开公正公平呢？据成都市人事局说，他们对此作了充分的准备。

　　在考试方面，由于事业单位人才比政府公务员的专业性要更强一些，所以两者的考试也不尽相同。成都市事业单位笔试使用B类试卷。比如在公务员考试的法律考试中，主要是考行政法方面的内容，而针对专业技术人员的特点，此次考试更多的是涉及合同、专利、知识产权等。

　　成都市适当的扩大了面试成绩在总成绩中的比例，同时在面试过程中，扩大了用人单位的自主权。这个面试和公务员的面试不同，加入了专业测试、操作技能测试，譬如教师要求公开试讲，医院要求到现场会诊。

　　为了尽量做到公正，成都市还要求评委中有一定数量的专家评委，评委独立打分。面试的成绩必须当场向考生公布等。(请见《经济》杂志5月号)