政策调控戳到中国钢铁产业结构痛处

　　中国钢铁工业协会人士认为，对钢铁业的调控政策应坚持市场经济的公平性原则，依据节水、环保、能耗等产业标准及产业布局，引导钢铁企业的发展和淘汰

　　本报见习记者　钟华

　　继国务院、中央政治局4月分别开会后，本周三(5月19日)，国务院再次分析钢铁等 固定资产投资高速增长行业现状。据发改委数据，3月中旬迄今，国内钢材特别是建筑钢材价格明显回落，目前线材、螺纹钢代表品种价格为每吨3250元和3440元左右，较两个月前普遍下跌750元以上。

　　与此同时，沪深两地股票市场的钢铁股普遍下调20%以上。华夏证券分析师徐子桐向《财经时报》分析，“担心宏观经济政策收紧”是背后主要原因之一。中国社科院财贸所副所长何德旭教授也表示，当前钢铁股走势对宏观调控反应过激，钢铁股价格被低估。

　　据中国钢铁工业协会统计，2003年钢铁行业全年投资的1427 亿元中，国有和国有控股企业以自有资金为主投资占58%，民间投资占32%，外商和港台投资占10%；今年一季度钢铁行业完成投资335亿元，同比增长107%。

　　这个协会的另一组数据显示，2003年国内新建炼铁高炉81座，其中1000立方米以上的只有6座。规模较小的钢铁企业基本都属民营，且在河北等钢铁大省表现突出。该省300多家民营钢铁企业平均产量不足12万吨。

　　许中波指出，对钢铁行业的宏观调控，可以保证矿石资源合理布局，缓解电力能源、铁路运力压力。目前国家的限制性政策对规模普遍较小的民间钢铁企业会产生负面影响，但对大型国有钢铁企业意味着新的更大的发展空间。

　　据许分析，一般民营钢铁企业短期内很难真正发展壮大。目前，除江苏张家港的沙钢集团(非国有)和宁波的建龙钢铁公司(民营)两家，能在一两年内投产板材钢，其他大量民营钢铁企业尚难具备生产优质板钢的能力。

　　“2.2亿吨不能表明峰值”

　　中国钢铁工业协会一位人士认为，对钢铁业的调控政策，应坚持市场经济的公平性原则，依据节水、环保、能耗等产业标准及产业布局，引导钢铁企业的发展和淘汰。

　　他透露，一项包括产业发展目标、技术、规划、布局调整、企业组织结构、行业准入和贸易等政策内容的《钢铁产业发展政策》起草已久，但至今未有下文。

　　一位资深钢铁专家向《财经时报》指出，国家对钢铁行业采取政策调控，目的是调整钢铁企业的产品结构，但在执行中亦产生变数。如一些急需尽快上的钢铁项目可能被推迟一两年；一些急需资金的钢铁企业难以获得信贷；在流通领域，承兑汇票开不出来，厂家钢材销售不出去。

　　据中国钢铁工业协会统计，2003年中国钢产量达到2.2亿吨，居世界第一；今年一季度全国生产钢6146.65万吨，同比增长26.38%；生铁5673.3万吨，同比增长25.97%；钢材6726.46万吨(含重复材)，同比增长29.47%。

　　中国钢铁工业协会副秘书长李世俊在本周召开的远东钢铁会议上表示，从欧美、日、韩等国钢铁工业发展规律看，2.2亿吨的钢铁产量不能说明中国钢铁是否达到峰值，重要的是看清楚中国钢铁工业化进程是否完成。

　　目前，铁矿石、焦和焦炭、电力供应、铁路运输以及卸货能力，是制约中国钢铁工业发展的主要因素，此外还受制于水资源和环保排放容量。李世俊指出，国内外钢铁工业争取获得低成本原料稳定供给体系的竞争将日趋激烈。

　　产业结构升级的关键期

　　中国国际工程咨询公司钢铁处处长陈子琦对《财经时报》表示，现阶段中国钢铁行业结构升级确实到了关键时期。

　　中国钢铁产品结构不合理已是不争的事实。如钢铁的板带比值为42%，而发达国家这一比值为60%～80%；高端板材与高新技术和制造业的市场需求相差7个百分点，需要进口。

　　技术结构方面，中国钢铁工业的整体装备水平参差不齐，既有较好的宝钢，也有较差的民营企业，而大部分钢铁企业只能生产普通棒线材。

　　组织结构方面，钢铁产业规模小，多是粗放式的数量增长方式。中国的钢铁工业布局散乱，有上千家分布在全国各地区县甚至乡镇；中国最大的上海宝钢产能2004年预期为2000万吨，世界上最大的钢铁企业阿塞罗年产量为4200万吨；日本、韩国整个国家的钢铁企业仅有数家。

　　许中波指出，国有钢铁企业凭借自身优势，近年来吸引了国内绝大多数精英人才，但因缺乏相关的激励机制，人才资源浪费。其中成本问题是重要的原因，一名优秀工程师的培养需要20年时间。这造成中国一些钢铁企业装备水平比较好(譬如宝钢)，甚至强于德国，但生产出来的钢铁质量仍有差距。

　　“什么时候总工程师真正成了企业的二把手，中国的钢铁产业就有希望了。”他说。