国家发展和改革委员会2004年十大主要行业工作要点

　　--发改委《2004年经济运行工作基本思路及要点》摘要

　　◎煤炭

　　加强煤炭经济运行趋势分析，科学引导生产和消费。在保证安全的前提下，搞好煤炭生产，增加煤炭供应，切实保证居民生活和电力、冶金、化肥等行业重点企业用煤需要。 加快现有煤矿的挖潜改造和促进大型煤炭基地建设，发挥国有大矿骨于作用，提高供给能力。做好日常煤炭产运需衔接，特别是电煤和炼焦煤的应急协调，合理疏导电煤价格，维持供需基本平衡格局。

　　健全煤炭出口部际协调会议制度，根据国内、国际市场需求变化，组织和调节煤炭出口。加强煤炭生产许可证和煤炭经营资格证执法监管，依法打击无证生产和经营活动。抓紧做好《煤炭生产许可证管理办法》和《煤炭经营管理办法》的修订工作。

　　◎电力

　　在确保电力系统安全运行的前提下，充分挖掘现有设备潜力，增强电力生产和供应能力。加强电网跨区跨省电力交易，强化电网调度对调剂电力余缺的作用。制定供电应急方案，优先保证居民生活、医院、学校、金融机构、广播通讯、交通枢纽等的需要，合理安排其他行业和工业不业的供电次序。强化需求侧管理，实施移峰填谷措施，扩大峰谷差价和实施范围，鼓励企业低谷用电。加快工程建设进度，在保证质量的前提下，力争多投产、早投产一部分发电、送电能力。

　　◎石油化工

　　合理安排原油、成品油生产加工，适时调整进出口和柴汽比，增加市场柴油供应量，加强对重点地区成品油供应的监测和调度，努力增加库存，确保市场供应。继续做好原油、天然气、成品油总量调控，规范成品油流通秩序。执行符合世贸规则的原油、成品油进口配额和化肥进口关税配额政策，完善原油、成品油进出口运行协调机制，保持国内市场供需平衡。

　　密切关注国际石油市场供求、价格变化及对国内市场的影响，及时提出措施建议。扩大国内燃料油生产，增加国内重油供应。坚决取缔土法炼油场点，整顿重组小炼油，整治油气田及输油气管道生产治安秩序。完成有关石油开发、炼油企业的重组工作。加强化肥主要原材料无烟煤、天然气和磷矿石的供应协调工作，保证农业生产需要。做好《农药管理条例》实施和专业建设工程质量监督管理协调工作。

　　◎冶金有色

　　认真落实国务院办公厅转发发展改革委等部门《关于制止钢铁行业盲目投资的若干意见》和《关于制止电解铝行业违规建设盲目投资的若干意见》。密切监视市场变化，加强外部条件的综合协调。针对铁矿石、废钢、氧化铝、铜精矿等国内资源不足对进口依赖程度越来越高的特点，开展调查研究，提出措施建议，利用两种资源，衔接两个市场，促进行业结构调整和可持续发展。

　　◎建材

　　认真贯彻国务院办公厅转发发展改革委等部门《关于防止水泥行业盲目投资加快结构调整的若干意见》，研究落实具体措施，跟踪执行情况。利用清理整顿之机，支持发展新型干法水泥，加快淘汰落后的立窑水泥等，调整优化行业结构。按照发展改革委等部门联合下发的《建筑安全玻璃管理办法》和《水泥强度检验用标准砂管理办法》要求，规范建筑安全玻璃、水泥强度检验用标准砂的管理。

　　支持做好建材物流配送试点工作，加快建立与现代企业制度相适应的建材流通体制。协调有关部门制定出台《水泥工业大气污染物排放标准》。 研究推广高性能混凝土的应用，限制立窑水泥、制止不符合标准的水泥进入重点建设工程和建筑物结构工程，保证工程质量。加强石灰石矿产资源管理，进一步完善资源综合利用中有关水泥的税收政策。做好金融信贷政策与建材产业政策的衔接工作，促进和加快产业结构调整。

　　◎机械

　　围绕国家重点项目，组织协调重大装备在生产、配套等方面需要解决的问题。对大型和重型机械装备产品超限运输等问题，会同有关部门组织供需双方参加的运输衔接会，研究提出国家重点工程所需产品的运输中需解决的问题。

　　针对二手设备进口对国内形成冲击，以及重大装备生产不均衡、部分产品交货拖期影响重点工程建设进度等问题，进行调查研究，提出政策建议。研究大型成套设备出口的扶持政策，扩大机电产品出口。继续抓好Y3系列电机新产品推广和技术标准的宣传贯彻，继续围绕农产品深加工装备开展工作。

　　◎轻工

　　做好食糖生产和市场分析并配合总量调控工作，起草完成《糖业管理条例》草案。结合行政审批制度改革的要求，做好糖精总量平衡和计划监督管理工作。加强对食品、造纸、家电、皮革等行业发展的引导，推进农副产品深加工业的发展。对影响行业经济良性运行的政策环境等问题开展调研，提出措施建议，促进轻工行业持续健康发展。

　　◎纺织

　　密切关注棉花和化纤等主要原料的供求形势对行业运行的影响，及时提出有关政策措施建议。针对棉纺生产能力控制政策调整后可能出现的新情况新问题，专题研究通过技术标准和技术规范引导棉纺工业健康发展。积极推进名牌发展战略。

　　认真做好应急标准制订的有关协调工作。开展产业用纺织品、服装、纺机三个行业现状及问题的调研。为促进纺织工业在全球纺织品贸易一体化后的持续健康发展，抓紧研究标本兼治、当前与长远相结合的应对措施和政策建议。

　　◎医药

　　继续做好医药储备日常管理工作，监督、检查各项储备资金的使用和储备品种的落实情况，研究完善医药储备管理制度，修订现行的医药储备管理办法，加快实施国家医药储备计算机联网管理。修改中药材扶持项目管理办法，制定项目指南，编制项目计划。调整甘草麻黄草专营许可证管理工作。深化药品流通体制改革，推动零售连锁经营和物流配送体系建设。加快推进艾滋病防治药物的国产化工作。继续完善医药行业统计工作。

　　◎交通与物流

　　加强运输组织和统筹协调，优先保证粮食、煤炭、油品、化肥等重要物资的运输，精心安排春节等期间的旅客运输。在铁路运为难以适应的情况下，按轻重缓急，确保重点和急需。采取有效措施，缓解沿海港口压船压港现象，并鼓励中、短距离运输更多地利用公路和水运，在搞好综合运输协调的同时，继续做好铁路无人看守道口管理、多式联运组织协调等方面工作。

　　积极推进现代物流发展，加快物流基础性工作，尽快落实我国促进现代物流业发展的有关政策措施。完善重点联系企业制度，适当时候组织召开全国现代物流工作会议。