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阮煜琳
日前在北京举行的全国城市公共交通工作会议上，建设部副部长仇保兴说，在中国城市化和机动化同步加速发展的背景下，城市交通问题存在的根本原因，就在于城市交通基础设施建设滞后于城市经济社会发展、人民生活水平提高对城市交通的需求。
伴随城市经济社会的发展，城市规模的扩大，城市人口的增长，中国城市交通问题日益突出。许多城市，特别是大城市中，城市交通拥堵日益严重，城市主要道路交叉口趋于饱和，道路负荷增加，车辆行驶速度降低，居民出行时间延长。
在机动化加速发展的形势下，汽车进入家庭也对城市交通提出了严峻挑战，停车难、行车难、交通污染严重成为各个城市政府面对并必须尽快解决的问题。
仇保兴说，上述交通问题的出现，严重影响了城市生产生活，给居民生活带来不便，而且从长远来看，影响了城市功能的发挥，制约了城市的健康发展。在中国城市发展模式、道路系统建设亟待完善的同时，城市公共交通的发展与经济社会发展的需求相比具有较大的差距。
首先，作为龙头的公交规划滞后，规划内容不完善，城市公共交通中轨道交通、公共汽电车、出租车等组成部分难以发挥系统的整体性。
其次，城市公共交通设施建设严重不足，大运量公交系统建设缓慢，公交运力结构失衡，没有真正发挥大运量城市公共交通方式在大城市交通出行中的主力军作用。目前中国已有轨道交通运营的城市中还没有一个城市形成较为完整有效的网络系统。
第三，更为重要的是，城市公共交通发展缺乏系统完善的法规保障和政策支撑体系。中国城市公共交通行业的法规体系还很不健全，导致政府对市场监管过程中，缺乏必要的法律支持，主体不明，权责不清，行为不规范，监管不到位。在政策支持上，对公共交通基础设施的投入普遍不足，公交优先战略落实不到位。
按照发达国家城市的发展经验，城市公交基础设施的投入一般应保持GDP的3%到5%左右，否则公交基础设施功能将难以保证。但2001年全国用于城市公交的投资只有190亿元人民币，不足全国城市GDP的1%。
第四，许多城市公交场地建设严重不足，公交换乘枢纽设施建设滞后，线网密度、场站覆盖率低，公交专用道建设步伐缓慢。公交车辆营运速度过低，准点率不高；高峰时公交运力紧张，拥挤严重；在一些中小城市，由于公交可达性差，公交服务设施覆盖率低，公交车况较差等原因，导致公共交通出行比例偏低，严重制约了城市的健康发展。
第五，在市场化进程过程中，对公交企业还没有形成一套科学合理的财政补贴补偿机制，只注重经济效益，公共交通的公益性难以体现，公共交通服务水平低。
仇宝兴表示，国际上城市交通发展的经验证明，解决城市交通问题，关键是要树立城市公共交通在城市交通体系中的主导地位，大力优先发展公共交通。
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