中国反垄断调查预案出炉 调查跨国公司垄断行为

　　国家工商总局耗时近1年，首次调查记载跨国公司在华限制竞争行为

　　专访

　　反垄断法与国际经济贸易

　　访反垄断法著名学者、中国社会科学院法学所王晓晔教授

　　新京报：如何评价跨国公司的全球化投资，对东道国市场竞争格局的影响？

　　王晓晔：跨国公司对东道国的经济和竞争可以起到积极的作用，特别是在东道国的市场结构处于垄断的或寡头垄断的状况下，外国企业技术先进和价格低廉的产品无疑会给死气沉沉的市场注入新的竞争活力。

　　然而，跨国公司的活动也可能给东道国的经济和竞争带来不利的影响，他们可能利用其经济优势在东道国的市场上取得垄断地位，成为限制竞争的势力。

　　新京报：那么作为东道国来讲，应当从哪些方面对跨国公司的限制竞争行为进行规制呢？

　　王晓晔：具体地来说，这种管制应当包括3个方面的内容：第一，限制跨国公司的外部扩张。跨国公司在国外直接投资时，一般不是自己创建新企业，而是通过购买当地企业或者通过与当地企业的联合来进入东道国的市场。

　　第二，从竞争的角度看，这种方式一般也不会受到东道国反垄断法的干预，但是当跨国公司在进入市场后，以某种方式破坏了东道国竞争性的市场结构，即由此产生或加强市场支配地位时，那就会受到反垄断法的干预。

　　第三，禁止跨国公司滥用市场支配地位。各国反垄断的实践表明，反垄断法中关于对市场支配地位的滥用监督尤其适用于大的跨国公司，对它们的市场行为可起到规范和约束的作用。此外，东道国通过反垄断法纷纷禁止影响国内市场的国际卡特尔。

　　新京报：如今，随着市场竞争的加剧和跨国公司纷纷进入中国市场，中国的反垄断也被提上日程，各界纷纷呼吁要加强中国的反垄断立法。那么，我国的反垄断立法现状如何？

　　王晓晔：随着中国经济日益融入全球经济中，中国政府也越来越注重竞争政策和竞争法的问题，以应对越来越激烈的国内市场的竞争和国际市场的竞争。

　　为此，中国在加入世贸组织前后很短的时间内修订、制定了《专利法》、《反倾销条例》等。

　　但是，这些法律制度存在着很大的问题：如没有形成一个系统的完整的反垄断体系，对滥用行政权力限制竞争的行为制裁不力，还缺乏独立的和权威的反垄断执法机关。

　　新京报：那么，现在我国《反垄断法》进展到哪一阶段了？

　　王晓晔：中国《反垄断法》的出台需要征求多方意见，目前已经取得了积极的进展，现在已经提交到国务院法制办，征求法制办的意见。

　　在商务部和国家工商总局的力推下，我国酝酿了10年之久的《反垄断法》正在进一步加速。与此同时，我国对未来《反垄断法》规制对象的调查却从没有停止。记者昨天获悉，国家工商总局公平交易局反垄断处耗时近1年，已于近期完成《在华跨国公司限制竞争行为表现及对策》的报告。

　　中国“反垄断”提速在中国商品屡屡遭受国外反倾销大棒威胁之际，种种迹象表明，我国制定《反垄断法》的步伐加快了。国家工商总局公平交易局反垄断处耗时近1年并于近期结题的《在华跨国公司限制竞争行为表现及对策》就是其中之一。

　　“世界贸易组织的建立和其成员国相互大幅度减让关税，虽然标志世界贸易朝着自由化的方向迈进一大步，但我们还远不能说，世界贸易就已经实现了自由化。”我国《反垄断法》著名学者、中国社会科学院法学所经济法研究室主任王晓晔对记者说。

　　“这是因为在国际贸易中，除了政府间的关税和非关税壁垒继续存在外，尤其还存在着私人限制竞争的行为，特别如价格卡特尔、地域卡特尔以及跨国公司过大规模的并购活动。”

　　国家工商总局报告在摘要中披露，开展此次调查是为了解跨国公司实施或可能实施的限制竞争行为，研究制定规范的措施，公平交易局于2003年初布置了北京、上海和广东共同开展此项调研工作。

　　今年3月底和4月初，公平交易局分别邀请中国连锁经营协会、中国电子企业协会、中国通信工业协会、中国洗涤品工业协会、中国橡胶工业协会、中国软件工业协会以及联想、乐凯、微软等公司召开两次座谈会，重点了解所处行业跨国公司在我国市场所占的市场份额情况、外资并购情况以及跨国公司经营中存在或可能存在的限制竞争行为。

　　国家工商总局在报告中认为，规制在华跨国公司限制竞争行为最有效办法是完善《反不正当竞争法》和尽快出台《反垄断法》。因为从目前的法律法规看，在监管跨国公司限制竞争行为上才存在无法可依和有法难依的局面。

　　据悉，这是国家工商总局首次开展此类调查。跨国公司滥用市场优势“在华跨国公司在市场竞争中具有明显的市场优势地位，有的还占据绝对垄断地位。”“跨国公司限制竞争行为在我国时有发生，其中最为突出的是跨国公司滥用市场优势地位限制竞争行为。”国家工商总局反垄断处的报告认为。

　　从相关调查情况来看，跨国公司在其所投资领域市场中，具有明显的优势地位。比如微软操作系统软件产品、利乐软包装产品的市场占有率都高达95%；柯达公司控制着50%以上的胶卷市场，而随着柯达入股乐凯，市场优势地位将更加稳固。

　　为此，跨国公司利用其在市场中的技术优势、品牌优势、资金和管理优势实施各种限制竞争的行为。其中，搭售和附加各种不合理条件是其经常使用的一种手段。例如，一些城市的外资大型超市滥用其优势地位向供应商收取各种进场费、节庆费、店庆费、条码费、商场海报费、堆头费等名目繁多的费用；同时，还强制供应商购买餐券在其开办的酒店用餐，强制要求供应商在中秋节购买一定数量的月饼；以种种借口拖延供应商的结账时间等。

　　在价格上做文章，也是跨国公司经常使用的手段。因此，跨国公司对各种不同的客户实行与成本无关的价格上的差别待遇。如，某跨国公司的产品在中国市场的零售价为1980元，而在美国则是90美元，两者相差近1倍。

　　为了占领市场份额，排斥竞争对手，跨国公司还经常使用低价倾销手段，实行掠夺式定价。而这种手段，在我国市场时有表现，如某跨国公司在我国国产软件WPS97发布前夕，匆忙推出97元超低价格的同类产品。国家工商总局在报告中指出，跨国公司还经常使用拒绝交易和独家交易手段，限制市场竞争。其中，在知识产权领域，跨国公司往往利用其在该领域的独占权进行拒绝交易，即知识产权人利用其对知识产权所拥有的专有权，拒绝授予其竞争对手合理的使用许可，从而排斥其他人的竞争。

　　例如，全球最大的网络设备制造商，美国某跨国公司对其拥有的专利权或商业秘密的“私有协议”不授予给其他任何企业，人为地阻止了不同企业设备的互联互通，形成了技术、市场壁垒，也使得在招标过程中，其竞争对手难以对其形成实质竞争。而一些拥有市场支配地位的跨国公司则往往要求其经销商只经销自己的商品，不经销其他经营者的商品。如一些跨国公司出资买断超市一定期限的独家销售权及部分超市销售旺季的促销权，不允许超市陈列其他品牌产品，不允许其他品牌厂家进行促销。

　　大规模并购阴影

　　企业并购是跨国公司扩大企业规模和实力，从而在东道国市场取得市场优势地位的最便捷的途径。

　　“企业并购行为并不当然地削弱市场上的竞争，但很多情况下企业并购行为的确会给市场竞争带来负面影响”，“甚至出现少数跨国公司垄断市场的局面，市场竞争格局发生变化，从而削弱甚至消除竞争”。国家工商总局在报告中指出。

　　国家工商总局的这种担忧现在似乎不再是空穴来风，如柯达公司并购了除乐凯以外的几乎所有国内洗印材料和照相器材厂家，迅速形成市场的优势地位。

　　令人忧虑的是，跨国公司越来越倾向于通过控股的方式并购国内企业，企业并购也成为跨国公司在华投资的重要方式。“然而，这方面突出的问题是，跨国公司并购对我国市场竞争的影响尚没有引起足够的重视。”国家工商总局认为，如果跨国公司通过并购进入东道国市场，会破坏东道国竞争性的市场结构，产生或加强市场支配地位时，就要受到反垄断法的限制。

　　为此，国家工商总局最后认为，对于跨国公司在中国市场限制竞争的行为，应该加快修订《反不正当竞争法》和制订《反垄断法》。目前，依据《反不正当竞争法》可以规制跨国公司的部分竞争行为，而2003年4月12日实施的《外国投资者并购境内企业暂行规定》，可以对跨国公司并购境内企业的竞争问题进行审查。

　　“但是，对于经营者搭售和附加不合理条件、掠夺式定价的限制竞争行为，以及价格歧视、拒绝交易等许多限制竞争的行为到目前为止都还没有相应的规定。”国家工商总局一位人士在接受采访时认为。

　　链接

　　　　国际卡特尔

　　卡特尔：法语“同盟”或“协定”的音译。是生产同类商品的企业，在划分销售市场、规定商品产量和商品价格方面达成协议而形成的初级垄断组织。

　　为了谋求在市场中的垄断地位，跨国公司之间还经常利用签署各种竞争性协议，成立国际卡特尔，以协议、决定或者协调一致的方式，限定价格、产量，甚至划分市场等，从而达到限制竞争的目的。

　　本报记者　胡晓群