中国能否成为完全市场经济国家摆脱反倾销噩梦

　　《瞭望东方周刊》记者卢波 北京报道

　　以新西兰承认中国完全市场经济国家地位为标志，发达国家对中国市场化进程的认可出现了转变

　　在5月10日唐宁街10号的中英首脑联合记者招待会上，温家宝总理告诉记者们，布莱 尔首相代表英国政府对欧盟给予中国完全市场经济地位“表示了积极的态度”。

　　此前不久，他刚刚从比利时首相伏思达和德国总理施罗德那里得到保证，两国政府将支持欧盟尽早取消对华军售禁令，并给予中国完全市场经济地位。

　　分析人士认为，这实际上意味着欧盟委员会主席普罗迪在上海宣布的“欧盟将于今年6月对中国市场经济地位有个初步判断”命题，基本上有了答案。

　　冷战遗祸

　　中国加入世界贸易组织之后，反倾销调查取代传统贸易壁垒成为中国对外贸易的最大威胁。在世界范围内，中国是反倾销调查的最大受害国。

　　1995年至2002年，全球共发起1979起反倾销调查，其中针对中国企业的有278起，占14%。中国企业反倾销应诉案件平均败诉率高达64.5%。反倾销成了中国外贸企业一个挥之不去的噩梦。

　　噩梦源于一些国家的反倾销法规规定，对被指定为“非市场经济国家”的企业，进口国可以对其出口商品进行反倾销调查，并采用与该国经济毫不相关的第三国(替代国)的市场价格来计算其产品的“正常价格”，而不从这些国家产品的实际成本和价格出发来计算。万千中国打工仔、打工妹忍受低薪和辛劳换来的竞争优势就这样被抵消了。

　　《2003中国市场经济发展报告》主持人、北京师范大学经济与资源管理所所长李晓西教授研究发现，很多市场化程度远远比不上中国、政府对经济控制程度很高的国家，都被美国、欧盟视为完全市场经济国家。

　　李领导的课题组借鉴美国传统基金会测度经济自由化指数的思路和方法，测算出中国市场经济发展程度已达到2.51，折百分比为69%，这意味着中国的市场经济体制已经建立。

　　李晓西认为，西方国家的判断标准从某种程度上说是人为地把贸易问题政治化了，是根据意识形态来划线，背离了自由贸易的宗旨。这样明显带有歧视因素的判断标准需要尽快纠正过来。

　　谨慎乐观

　　对于中国出口商品遭受反倾销调查频率高居世界之首的现象，一些学者有自己的见解。中国社科院美国研究所副所长胡国成今年年初受商务部委托，主持起草《美国贸易政策评估报告》，他告诉《瞭望东方周刊》,当前国际贸易中的现实利益纠纷是解决完全市场经济国家地位不可忽视的重要因素。

　　胡国成说，中国是一个正在崛起的经济大国，它的对外贸易额已经以两位数的增长率持续增长了将近30年，中国对美国、对欧盟的贸易顺差近年来也在逐步扩大。价廉物美的“中国制造”在世界市场攻城略地之时，往往也是与当地企业利益冲突之际。这样的利益冲突自然会通过压力团体，反映到贸易当局的政策制定中。

　　去年，美国最大的贸易赤字来自中国，中国商品当然容易成为美国政治争议中的话题，指望贸易政策不受国内政治因素的干扰是不现实的。中国加入WTO后，利用关税壁垒来限制中国产品的空间越来越小，反倾销几乎成为手中仅存的撒手锏，西方国家当然不愿意轻易扔掉“非市场经济国家”这顶帽子。

　　商务部世贸司官员在协助中国企业反倾销应诉的过程中发现，西方国家的调查发起人往往会把视线引向不利于中方的个别规定。比如欧盟制定的5条判定市场经济地位的标准中，汇率由市场决定一条是反倾销调查引用得最多的，反倾销发起者往往只看到中国的汇率管制，却对某些动辄动用数千亿美元资金到国际外汇市场上进行干预的国家视而不见。实际上这两者对汇率的干预程度是一样的。

　　关于欧盟6月底对中国市场经济地位的裁决，这位官员表示只能谨慎乐观。去年，欧盟对华的贸易赤字达到550亿欧元，今年还有可能扩大，欧盟贸易当局面临着来自产业界的巨大压力。

　　是目标也是动力

　　以4月14日新西兰承认中国完全市场经济国家地位为标志，发达国家对中国市场化进程的认可出现了新转机。

　　温家宝总理访欧取得的巨大外交成就无疑将进一步推动这一进程，中国的市场经济国家地位获得更多国家认同的时间应当不会太长。其意义不仅限于改善中国企业的外贸条件，还将加速健全中国市场经济体制。

　　经济学家樊纲认为，与加入WTO、借助外部力量推进改革的思路相仿，西方要求我们达到完全市场经济国家的一些条件，完全可以被视为深化改革的外部动力。美国和欧盟提出的一些市场经济标准实际上都是我们改革的目标，只不过一些是近期目标，一些是远期目标而已。

　　美国对市场经济提出的6个法定要求：货币可自由兑换；劳资双方可以进行工资谈判；自由设立合资企业或外资企业；政府减少对生产的控制程度；政府减少对资源配置、企业生产和商品价格的干预。这些都是中国当前改革和下一步改革已经完成或正要突破的东西。

　　欧盟提出的市场经济5条标准：市场经济决定价格、成本、投资；企业有符合国际财会标准的基础会计账簿;企业生产成本与金融待遇不受前非市场经济体制的扭曲；企业有向国外转移利润或资本的自由，有决定出口价格和出口数量的自由，有开展商业活动的自由；确保破产法及资产法适用于企业；汇率变化由市场供求决定。有些中国企业已经达到，有些正在提上经济改革的议事日程。-

　　什么是“非市场经济国家”

　　“非市场经济”(Non-market　economies)，又被称为“国家控制经济”(State-controlled　economies)或“中央计划经济”(Centrally-planned　economies)是反倾销法中的一个重要的概念。在西方国家的反倾销法中，非市场经济国家通常是指那些实行公有制和计划经济，企业的生产、销售活动和产品价格由政府决定，货币不能自由兑换的国家。

　　在20世纪90年代以前，非市场经济国家实际上是指社会主义国家。90年代之后，东欧国家相继被美国和欧盟从非市场经济国家名单中删除。1998年，欧盟贸易政策做出重大调整，不再将中国和俄罗斯视为纯粹非市场经济国家。2002年8月，欧盟给予俄罗斯完全市场经济国家地位。

　　美国一直认定中国为非市场经济国家，一旦启动反倾销调查，中国企业很难有好的结果。