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根据海南省假日办公布的信息，“五一”黄金周海南共接待国内外游客59.23万人次，同比2002年下降4.58%，旅游收入3.59亿元，同比略增0.5%。从官方的统计数据看，今年黄金周海南旅游的效益还不算差，然而来自民间的声音却不尽相同。
据了解，从4月底起，三亚小东海接待的旅游车辆就比往日少了一半，而三亚大部分旅游景区、景点的接待情况与小东海基本相似。“这是海南旅游市场有史以来最冷清的一段
时间。” 在海南已经干了十多年导游的老魏说。
5月7日，记者在某旅游公司门口遇到一位司机，因为“五一”期间无事可做，他便四处闲逛，他告诉记者，前天他的一位朋友接了一个团，一辆26座的旅游车只坐了11人。
对于本次黄金周海南旅游所遭遇的不利因素，海南省旅游局将其归纳为五点：一是民航部门“五一”前夕宣布全面提高航空票价，涨幅高达25%；二是4月21日海南省有关机构发布海南乙肝感染率高达84.77%的消息，一些游客因此取消了到海南旅游的计划；三是非典在国内个别城市再度出现，使不少人放弃远程旅游；四是与海南旅游资源相似的东南亚国家旅游市场降价，吸引了不少国内游客；五是有些旅行社对海南有关部门新出台的指导价不够理解乃至产生误解，组团积极性受到一定影响。
上述第五个因素是近日海南旅游界议论较多的话题。今年3月初，海南省发改厅、旅游局两部门联合出台了从5月1日起正式实施的《海南省旅游接团政府指导价标准实施办法》，规定了星级饭店旅游接团客房价格、旅游餐饮团队价格、旅游景区(点)门票团队价格、特种旅游项目团队价格、旅游车团队客运价格。同时，还明确规定旅行社从旅游景区(点)和特种旅游项目中的佣金提取控制比例标准。
海南旅游市场混乱已久，如果放任其继续下去，虽然经营者可能一时得利，但最终将会使整个海南旅游陷入难以挽回的地步，海南旅游市场需要政府的积极引导。这是不少旅行社的负责人和一些导游都认同的观点。然而，一旦政府主管部门介入，旅游圈内却又有各种声音。海南省政府有关部门多年来曾多次整顿海南旅游业，但一直收效甚微。此次出台的政府指导价，从价格要素入手，并在全国率先将旅行社佣金公开化、合法化，目的在于规范市场价格和导游的高回扣现象。
海南旅游研究所所长杨哲昆认为，政府指导价的出发点是好的，但还要看其是否科学，是否符合市场实际。他告诉记者，导游没有工资这在海南旅游圈内已是众所周知的事情，因此导游的收入来源便只能靠各方面给予的回扣，这种现象在海南旅游业已经是长时间存在，想在短时间内改变并不容易。
“在这种情况下，主管部门承认回扣是明智的，但要进行恰当管理，将其纳入正轨，政府指导价的出台让佣金合法化，意义正在于此。”杨哲昆说，至于指导价中对市场价格要素的控制，则值得商榷。
导游老魏认为，海南现有的旅游业价格是在长期的市场竞争中形成的，有其一定的合理性。政府指导价对市场价格进行控制，虽然可以遏制海南旅游削价恶性竞争的现象，但却抬高了海南的旅游价格，国内其他客源地的旅行社完全可以拒绝组团来海南，转而前往与海南旅游资源相似的东南亚国家。一旦客源减少，海南的旅游企业将如何生存？
海南万泉河休闲漂流有限公司董事长郭凯对指导价却是非常赞赏，她认为，指导价的实施肯定会伤及一部分企业、一部分人的利益，但只要全行业能忍一时之痛，海南这么美的地方终究会有人来，海南旅游也终究会好起来。
海南省物价局局长许泽飞向记者表示，价格部门对指导价很有信心，决心也很大；海南省旅游局的负责人也表示，只要各部门分工协作、密切配合、下决心去动真格，指导价定能给海南旅游一个转机。
海南省旅游局副局长梁定民告诉记者，倘若此次政府指导价最终不能执行下去，那么今后将没有任何限价措施能够管住海南旅游市场。
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