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原定今年实施的增值税转型试点改革至今没有出台，部分行业投资过热的消息引发了人们的关心，以促进投资为主要目标的增值税转型的改革如何进行，如何运用税收杠杆抑制投资过快增长？
面临新的情况
有关专家表示，1994年，中国因为遇到通货膨胀和投资过热问题，开征了生产型增值税。现在为了吸引民间投资，准备将生产型增值税转型为消费型增值税的时候，却又遇到了投资过热的问题。如果现在就将增值税转型，无疑会加重投资过热。
更有观点认为，税制改革最终要为现实经济服务，建立起适应中国的社会主义市场经济体制。增值税转型改革的根本意图，就是要促进和鼓励投资。但在当前投资过度膨胀的情况下，出台增值税转型的政策无异于火上浇油。从目前的情况看，原来对增值税转型的估计过于乐观。
从理论上说，税制改革必须与当时所面临的宏观经济环境以及宏观调控政策结合起来。十六届三中全会对税制改革的要求是具有战略性的，并没有一个具体的时间表。逐步施行增值税由生产型向消费型的转变，并在东北地区先行试点，是今年三大方向性的措施之一，但也有可能根据宏观经济的变化进行一些新的调整。由于形势的变化始料不及，在此情况下，增值税如进行转型改革，进一步促进企业投资，势必和当前宏观调控的方向形成冲突，并可能放大这一冲突。因此，改革的步骤将会有所放缓。
有人士担心，在本来就投资过热的状况下，推行刺激投资的增值税转型试点，将使试点效果的信号失去真实性和参考性，试点的结果难以推广，甚至不具有推广的价值。
试点如何进行
自1994年我国采用生产型增值税后，由于这种税率相对较高、对产品重复征税，妨碍了企业的技术进步、产品升级，降低了我国产品的国际竞争力，影响了民间投资。因此，自1998年亚洲金融危机，以及我国经济陷入投资不足的困境开始，要求将生产型增值税转型为消费型增值税的呼声就不绝于耳。
去年10月的十六届三中全会作出了实施增值税转型的决定，此后国务院决定在东北三省的八个行业，即设备制造、石油化工、冶金、船舶制造、汽车制造、高新技术、军品和农产品加工业先行试点，对这些行业新增机器设备的固定资产的税金给予抵扣。此举具有明显的刺激设备投资的作用。东北三省先行试点的八大行业里不少行业恰好是现在投资过热的行业。
2003年，我国固定资产投资5.5万亿元，比上年增长26.7%，占GDP的47.3%。固定资产投资一年增长1.2万亿元，是改革开放以来的最高水平。今年1—2月城镇固定资产投资高达53%，是1994年以来同期最高的增幅。今年一季度，城镇固定资产投资增长47.8%。在目前情况下，增值税要进行转型，会进一步促进企业的投资，这和当前投资过热、宏观调控要抑制投资膨胀这样的方向就会形成冲突。但中央作出的增值税转型在东北先行试点和当前宏观经济形势的发展还要区别看待。
有关专家指出，由于目前的投资过热具有明显的结构性的特征，主要集中在几个行业和东部的一些省份。而中西部地区发展还是很不平衡，甚至有些地方很滞后。中央提出振兴东北老工业基地，是作为统筹区域经济协调发展的一个重要组成部分。基于区域经济发展的总体战略考虑，增值税转型东北试点在今年适当时候还是会落实下来，关键是要做好方案设计，以及选择好推出时机。税制改革和当前的形势关联比较大，税制改革应该统筹宏观经济的环境，考虑宏观调控的需要，这样才能更加发挥税收对中国经济调节的作用。
抑制投资过热
针对当前形势，应启动税收杠杆来抑制投资的过热增长。科学的发展观要求转变现有的经济增长方式，进行产业结构的调整，这就需要税收的调节功能要有用武之地。目前，我国税收收入占财政收入的94%以上，财政政策实际上就是税收政策，从某种角度讲，政府利用税收手段来调控宏观经济，可能要比用利率手段更加有效和直接得多。
在具体的调节措施上，一些专家建议可采用三种税收手段，来加快调节新一轮投资增长中出现的问题。一是调整利息税。加息可能会带来人民币升值等各种压力，但如果不动利息，而适时调整利息税，也能起到改善宏观调控同样的作用。二是用固定资产方向调节税来调节投资方向，因为控制投资增长过快并不是简单地降低规模，而是要优化投资结构，提高效率。固定资产方向调节税与物业税相比，能起到这方面的作用，还能减少投资的剧烈波动。三是用出口退税对过热行业的需求进行调节，以把国外需求转向国内需求上来。
而从大的经济结构调整角度看，还需要运用税收杠杆进行产业结构的优化升级，抑制某些行业的暴利，解决部分行业投资过热的问题。通过税制杠杆促进优先发展的行业能够吸引到更多的投资，并抑制过度发展行业的投资增长。 文／柴 今
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