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随着我国经济的快速增长，本来就已十分紧缺的耕地资源已显得日益紧张。实行世界上最严格的耕地保护政策，严格并有效地控制土地使用规模，牢牢把住土地这道直接影响经济社会可持续发展的关口，已成为无法回避的必然选择。
国土资源部提供的资料显示，自1996年至2003年的7年间，我国耕地面积已由19.5亿亩减少到18.5亿亩，7年减少了1亿亩，平均每年约减少1429万亩，比两个海南省的耕地还要
多。我国的人均耕地只有1.43亩，不足世界平均水平的40%。2003年，在全国31个省、区、市中，人均耕地低于0.8亩警戒线的已有6个。与此并存的另一问题是，由于大量使用化肥和污染等原因，现有耕地的质量在逐年下降，耕地后备资源也不足。
受眼前利益的驱使，一些地方违法圈地毁地的现象十分严重。各种名目的开发区、大学城、工业园、软件园等层出不穷。自去年以来，国务院及有关部门对此进行了严格查处，各地撤销了6000多个开发区中的3763个，核减了3.54万平方公里。国土资源部有关负责人说，开发区的面积已经超过了祖祖辈辈建成的我国全部城镇用地面积的总和。有统计表明，在开发区中，有40%是开而不发，造成大量土地闲置。
令人担忧的是，国务院五个部门的严厉查处虽取得了积极效果，但违法圈地的现象仍然没能受到根本性的遏止。土地利用规划的宏观调控作用没能得到完全发挥。一些地方对土地资源的危机意识还十分的淡薄，法律意识还很弱。科学的发展观和正确的政绩观在一些地方还没有得到真正的贯彻和落实。
国土资源部有关负责人指出，把牢土地关需要多管齐下。一是土地的管理需要加快法制化进程。要用法律的形式确立土地利用规划的权威性。对现有法律法规中不能适应形势发展的内容要修改和完善。在土地的管理体制上也要进一步加大改革力度，尽快整合并明晰部门的管理权限和职责范围，以提高管理效率。
二是要建立土地参与市场配置的机制。
土地利用中出现的超支透支和违法审批现象，其根本原因在于土地参与市场配置时缺少合理的价格机制。由于土地是国有，在参与市场配置时行政的力量往往是主导，这就为产生暴利和腐败留下了空间，其最终结果只能是失控。在不改变土地所有关系的前提下，土地使用权的价格机制需要加快形成并使之和市场对接。
三是要树立并落实科学的发展观和正确的政绩观，要通过完善的政绩考核评价体系来促使地方政府建立全面、协调、可持续的发展观。
四是要强化资源忧患意识，要让人人知晓并十分珍惜我们的土地和其他自然资源。
文／本报记者 欧阳方兴
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