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中国社科院财贸所流通产业研究室主任 宋则
今后，消费政策仍然要以增加收入、提高消费率为基础，但与此同时，还应在改善环境、增进消费、化解存量等方面取得新突破
不应忽视非收入制约因素
今年以及今后几年的经济增长，将比以往更多地依靠居民消费需求的拉动。而目前扩大消费的解决方案大都集中在“千方百计增加城乡居民收入、特别是增加农民收入”之上。这一点至关重要，今后也不可放松。问题在于，在短期内明显增加收入的可能性并不很大。特别是农村人均纯收入的起点原本就很低，基数较小，近年来也仅仅是恢复性增长，大幅度增收还比较困难。
因此，如果以增收政策简单化地取代、等同于消费政策，偏重于排除消费增长的收入制约因素，而忽视了“非收入制约因素”，忽视了对已经形成的购买力存量的化解，这样的做法是值得商榷的。
在我国，大量非收入制约因素的存在抑制了消费增长。诸如居住条件、交通通讯、商业欺诈、行业垄断、商品质量不高、货不对路、服务滞后、信息障碍、流通不畅、预期不高等等，使得已经拥有的居民收入得不到充分消费，而大量转化为储蓄存款。由于这些非收入制约因素的存在，增加收入并不必然增加消费。
八大措施扩大消费
今后，消费政策仍要以增加收入、提高消费率为基础，但与此同时，还应在改善环境、增进消费、化解存量等方面取得新突破。
一是增加收入，改善收入分配制度，逐年提高消费率。针对低收入阶层边际消费倾向较高的情况，当前应将政策重点放在中低收入阶层特别是低收入阶层上面。比如，实施积极的就业政策，搞好下岗、失业人员的就业培训，提高这部分人的工资收入，增强他们的消费能力等。
二是在增收减负等常规政策之外，针对名义收入增长缓慢的情况，可以辅之以提供低价工业消费品或对农业投入品退税的政策。
三是积极引导、增加城乡居民的消费内容，顺势培育新的消费增长点，同时也要规范、净化消费市场。在农村，要切实解决供电质量不高、不稳定、电价贵、电视信号不强、清洁水匮乏等具体困难，为普及彩色电视机、洗衣机等家用电器创造条件。
四是把积极培育“绿色消费”，大力倡导环保型、可持续消费，作为新时期消费政策的新重点。
五是强化信贷消费，信贷消费的法规、办法要配套。
六是讲诚信、反欺诈、反垄断，规范市场秩序，维护消费者权益。要依法反垄断、反歧视，剔除各种习惯成自然的保护主义，加快“对内开放”的步伐；加快清理抑制消费、居高不下的行政化垄断价格等。
七要加速推进流通创新，对流通产业体系进行大规模的现代化改造，加快有利于化解消费购买力存量的基础设施建设。
八要加快建立和完善社会保障体系，明显提高城乡居民的收入—支出预期。同时，要加快建立和完善以个人账户与社会统筹紧密结合的社会保障体系和社会保障资金的管理办法，为居民解除住房、医疗、养老、失业救济等方面的后顾之忧。
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