振兴东北老工业基地 长春图谋率先突围

　　本报记者 张文学 李爱明 张志勇

　　长春是东北的重镇，也是老工业基地的典型。在中央提出振兴东北老工业基地这一战略之后，长春有什么想法？面临哪些机遇和挑战？如何调整产业结构？怎样改善软环境？

　　日前，记者在长春专访了长春市市长祝业精。作为一市之长，祝业精对于长春的家 底和困难显然了如指掌，谈起来也是滔滔不绝。

　　优势

　　记者：振兴东北老工业基地过程中，长春有哪些优势？

　　祝业精：长春同东北很多城市一样，都有着雄厚的工业基础、完善的基础设施、高素质的劳动力资源。除了这些大家普遍具有的优势以外，长春还有五大亮点。

　　第一，发展态势好。改革开放以来，长春经济一直处于上升期，增长速度始终保持在两位数以上，经济地位在东北乃至在全国的地位不断提高。加上国家的支持，长春经济可以进一步提速，在振兴东北老工业基地的过程中，我们有希望也有能力先一步走出困境，率先突围。

　　第二，产业基础好。长春产业结构比较特殊，汽车一枝独秀，产值已经接近1200亿元，占全市产值比重接近80%。汽车产业的突出特点，就是对相

　　关产业的带动作用大，对所在城市经济的拉动能力强。现在汽车产业正处于快速上升期，这种带动和拉动作用将越来越明显。当然，汽车不是长春的惟一，现在农产品加工、光电子信息、生物医药产业的发展势头也非常好，长春正在形成一业突出、三业并举的产业结构。

　　第三，企业基础好。长春现在有相当一批好企业，不用说一汽、一汽-大众，大成玉米现在生产规模亚洲第一、世界第四，皓月集团出口肉牛量占全国一半，德大公司肉鸡屠宰量全国第一，吉林彩晶拥有国内第一条TFT-LCD生产线，目前是国内最大的彩晶生产基地，长生基因是亚洲最大的生物医药生产基地，这些企业或是合资、或是民营、或是股份制，都是新体制、新机制。长春国企改革也搞的不错，相当一批企业走出了困境。比如，原先搞自行车的，现在生产捷达和宝来的座椅骨架，原先搞灯泡电线的，现在为奥迪A6配套电线束，效益都非常好。当然，我们还有一批没改革的国有企业，但现在有些外商看好这些企业，因为这些企业不仅有厂房、设备，有管理人才、技术人才，还有品牌和市场份额。问题就是人太多、债太多。这两个问题解决以后，体制一转，就是很好的发展资源。

　　第四，投资环境好。评价一个地方投资环境的好坏，主要应该看两项指标，一个是外来的企业赚不赚钱，另一个是已投资企业是否再投资。近年来，在长春投资的外商企业有两个最突出的特点，一是投资回报高，从1997年开始，长春外资企业的利润一直以百分之三十几的速度快速增长。二是不断增资扩股，现在长春外商增资扩股已经占到全市引资额的40%，并且呈现出逐年增加的趋势。这两组数据说明长春的投资环境相当不错。去年，世界银行对中国23个有代表性大中城市，进行投资环境综合评估，长春排在第7位。这说明长春的投资环境在全国来讲也是过硬的。

　　第五，得天时，有政策。长春既是东北老工业基地城市，也是国家重点扶持的粮食主产区。这两方面国家都出台或准备出台一系列的大政策，长春现在是左右逢源，可以得到国家双份的支持。

　　挑战

　　记者：振兴东北老工业基地过程中，长春面临着哪些难以解决的问题？

　　祝业精：振兴长春老工业基地的过程中，我们面临着几大难题：

　　第一个是“人”的问题。长春现有退休职工25.6万，登记失业人员5.7万，国企和大集体下岗职工还有18.6万，还有10万左右的国企职工需要转换身份，处于最低生活保障线以下的城市居民有27.3多万，农村还有几十万富余劳动力需要转移。

　　第二个是“钱”的问题。我们初步框算了一下，改革长春现有的国有企业，卸掉企业的债务包袱需要59.1亿元，解决职工劳动关系补偿金需要36.3亿元，把国有企业离退休职工进入社保体系每年需要十几个亿，剥离企业办社会职能每年需增加财政支出5.4亿元。这些钱不能靠市场，除了企业可以筹集一部分以外，缺口也就是改革成本，只能由政府来承担。

　　第三个是“结构”问题。主要是所有制结构单一，怎么把民营经济、外资经济、混合所有经济发展起来，与国有经济形成三足鼎立的格局。

　　第四个是“协调发展”的问题。长春近六成的人口在农村，怎样快速的推进农村城镇化和农村工业化，让这部分人尽快的富起来。现在最难的是，不能什么都不干，只去解决这几个难题。经济社会不发展，没有资源去支撑你解决这几个难题。光顾着发展，放这几个难题不解决，也发展不起来，它就拽着你、拖着你。

　　软环境

　　记者：国有经济在长春占的比例非常大，而民营经济相对较为薄弱，在发展民营经济方面，长春有何措施？

　　祝业精：在国有经济占主导地位的情况下，民营经济发展肯定会受到影响，就像在一棵大树下，再长出树来是很困难的，这一点不容置疑。加快发展民营经济，关键是怎么培育环境，创造条件。为此，我们去年下半年就出台了促进民营经济发展的58条决定，相关部门也出台了具体的配套政策和实施细则，把这些政策措施落实到位了，一个有利于民营经济的环境就初步搭建起来了。

　　在此基础上，我们还有三条具体的推动措施。第一条，推动中小国有企业改革，这一部分企业很多要转制为民营企业，这是很大一块增量。第二条，推动全民创业，鼓励广大群众都来自主创业，造就千千万万的“小老板”。第三条，推动对国内民营资本的引进。

　　现在很多事情都规范了，暴利行业越来越少，民间资本积累的最佳时期已经过去了。这种情况下，就要从外边往里招。现在我们每年都专门到温州、宁波等一些民营经济比较发达的地区去招商，去年资金就引进了140多亿。有了好的环境，再加上政府从三方面的有力推动，相信长春一定能够迎来民营经济大发展的春天。

　　记者：在老工业基地振兴过程中，长春在改善环境方面将有哪些新举措？

　　祝业精：总体上讲，长春的软环境是相当不错的。当然，我们自己也承认，长春的软环境仍有不完善的地方，主要是政府职能转变不到位，政府还是强势政府，对企业干预过多，市场机制发育不完全。这不能简单地归结为东北人保守、官本位意识强。经济基础决定上层建筑。现在我们的微观经济基础就是以国有企业为主，国有企业改革没有完成，不能最终走向市场，政府肯定要插手，有时难免抓的过细、管的过宽。现在我们正在按照振兴东北老工业基地的要求，对国有企业进行股份制改造，大力发展混合所有制经济，这一微观经济基础建立以后，政府只履行出资人的职责，政府职能必然随之转变。东北市场化程度低，实际上也就是国有企业这点事，国有企业进行股份制改造以后，市场化程度自然而然就上来了。

　　推动政府职能转变，我们还有一个很重要的抓手，就是贯彻落实《行政许可法》。现在长春市政府机关涉及到审批的所有部门正在自下而上的清理行政许可，也就是大家通常所说的行政审批权，不符合要求的在7月1日以前都要取消，这件事落实以后，政府职能就会有一个大的转变。

　　政府职能转变了，还有人向企业乱伸手怎么办？我们还有几个杀手锏。第一，从去年开始每年都要组织企业和群众对职能部门的100名处长进行公开社会评议，排在后几位的就要进行告诫；第二，就是专门组织了一个工作班子，拿着摄像机进行明查暗访，摄录违规行为；第三，就是专门建立了一个软环境举报中心，接到企业投诉，执法人员马上赶到现场进行处理。采取这些措施的目的，就是保持一个高压态势，让破坏软环境的人有贼心没贼胆。有这些措施做保证，我们可以很负责地说，长春的软环境是过硬的，是可以叫得响的，这一点请投资者放心。

　　记者：关于东北老工业基地改造，温总理提出的“四新方式”，用新思路、新体制、新机制、新方式来重振东北，你是怎么理解的？

　　祝业精：我理解“四新”就是用改革的办法，开放的办法，放开的办法，市场的办法改造老工业基地。也就是通过改革创新体制机制、卸掉包袱；通过对内对外开放筹集资金、建设大项目，培育新的增长点；通过放开民营经济发展的手脚，激活内部的活力；以市场机制为基础，营造良好的发展环境。

　　“四新”也是一个暗示，暗示东北人不要再走计划经济的老路，老想着向中央要钱、要项目、要政策。老路子确实走不下去了，如果东北的体制和机制不变，即使国家给予再多的支持投入，不仅解决不了原有困难，还可能形成新的包袱。现在需要我们自力更生，先解决自身的问题，这是坚定不移的振兴之路。