新闻调查：南水北调中线工程库区移民动迁在即

　　

摄影/本报记者 崔悦民 袁力 李晨

　　崔悦民 袁力 李晨

　　南水北调中线行 移民篇

　　中线工程动工在即。湖北、河南两地移民的安置即将启动。去年，对以前的调查数字再次进行了核查。有关政策也在此后得到了更合理的调整。

　　记者从有关方面了解到，丹江口水库后期完建工程的淹没面积约370平方公里，将涉及河南、湖北二省5个县市区，按2000年计，移民迁移线下人口24.95万人，其中农业人口23.68万人，房屋708.57万平方米；淹没耕地23.43万亩。

　　上个世纪九十年代，丹江口水库周围的居民再次面对搬迁。事实上，这个概念在他们中间已经延续了50年。从1958年丹江口水库破土动工，到1978年初建工程结束，虽然这期间搬迁工作始终没有停顿，但工程的规模告诉他们，扩建工程一旦启动，搬迁还将继续。

　　搬迁对当地人的寓意比我们想象得还要深刻，有一点留恋，李列村的人说从上一次搬迁到这里，他们已经在这里生活了几十年。有一点酸楚，为了减少搬迁损失，面对年久失修的房子，他们还是修补一下继续住。有一点希望，丹江口水库占掉了太多的土地，且是平原沃土，而让他们的耕地减少过半，并不得不开发坡地梯田。因此，杜姐说，即使是在梦里，她都在想象辽阔的耕地。

　　记录表明，1958年，丹江口水库初建期工程破土，工程历时8年。淅川县为这一工程贡献了365.6平方公里，其中耕地被淹面积为28.5万亩，占水库总淹没耕地的42%，占当时淅川县总耕地面积的31%。

　　1958年，因为丹江口水库初建期工程破土，淅川人开始了第一次搬迁，这次搬迁历时20年。有记录表明，这次工程让淅川县下属的丹阳川、顺阳川、板桥川三川平原淹没殆尽，损失达7.4亿元，而国家给予淅川的补偿仅为1.2亿元。

　　根据长委设计院编制的《南水北调中线一期工程丹江口水利枢纽大坝加高工程初步设计阶段水库淹没实物指标调查报告》，淅川县将新增淹没面积144.6平方公里，搬迁移民总人数将达到16万人。

　　当地负责人说，耕地面积的大幅度减少造成人均土地数量锐减，而余下的又多是山坡薄地，所以到目前为止，库区内的移民人均收入只有740元。因为如此，当地人对此次搬迁就有了一些希望，比如他们想拥有一间砖混结构的房子等。

　　但淅川县宣传部的杜副部长告诉记者，在淅川县还流传着这样一句谚语：若是孩子不争气，要钱有何用？若是孩子争了气，要钱有何用？他说，正是因为当地人有了如此的生活态度，他相信对于再次迁移，他们的想法和要求同样是简单而明确。

　　马家庄：“消落地”上过生活

　　从远处看，魏家村和马家村是连在一起的。走进去才知道它们之间也是有界限的，只是土地太少，一条小路就成了两个村子的分界。他们当年从平原迁到山区想的就是离原来的家不会很远，但随着人口的增多，仅靠土地已经很难维持生活了。

　　和其他贫困乡村一样，村里的男劳力大都在外面打工，妇女支撑着家里的一切。在这里每人只能拥有几分的耕地，因为都是“消落地”，实际上地里的农活也并不繁重。当地人介绍说，“消落地”就是雨季前后才会露出来的土地。也就是说到了雨季的时候，这些地是要被埋在水下的。

　　我们进村的时候，正好是雨季到来的前夕，地里的活儿已经干得差不多了，妇女们也可以聚在一起闲聊了。杜大姐是个残疾，她的左侧手脚从小就不听从使唤，因此她的丈夫就成了村里为数不多留下来务农的中年男人。

　　因为是山地，杜大姐说她们也是靠天吃饭。她说，虽然守着水库，但水仍然是这里最宝贵的资源。他们是没有能力兴修水利的，靠土地换来的收入用来解决温饱尚且困难，也正因为如此，贷款也就成了天方夜谭。

　　说到再次搬迁，她说这里的人都没有更多的考虑。她相信，将要去的地方不会比现在的环境更差。所以，她希望搬迁的日子能够早一点到来。

　　穆家村：守着木头住着土房

　　穆家村的人说，在首批移民人当中，他们是幸运的，因为他们迁入的地方离旧县城不远，生存环境比上了山的人要好许多了。所以和他们谈当年的搬迁，以及将要面对的搬迁，在语言上无须再做太多修饰。

　　晚饭前到了穆家村，一些孩子聚在村头做着他们的游戏，时间在快乐中迅速撵过，村长说当年搬来的时候，他的年龄也就这么大。问他村里的人怎样看待搬迁，他说，50年前就有这个说法了，30年前他们和长辈又共同经历了迁移，因此对于搬迁，他们更多的是回味。“想当年，我们的父辈们还是小伙子。现在，他们当中的一些人已经走了。而临走前，他们的遗憾是没有看到真正的家在哪里。”

　　10年前，也就是他的孩子出生不久，再次搬迁的调查开始了。穆家村的人从这次调查规模上看，他们认定搬迁真的要开始了。村长说，政府丈量了村上所有的土地和房屋。也就是从那时开始，他们的生活似乎多了一点什么。他说现在想起来，多的就是一些“希望”。

　　王宝林对当年的搬迁还有一点记忆，那时他大概10岁。他说一切都很简单，政府分给每人不到200元，大家就搬了。虽然有说法称，不久还要迁移，但他的父亲为他种了几棵树盖房要用的树。“因为搬迁的说法从来也没有间断过，树也伐掉几年了，但新房还是没有盖。现在两个儿子也成家了，他们住的也是旧房子。”

　　木头就堆在院子里用稻草遮盖着，经过这几年来的风雨，它们看上去已经很陈旧了。老王说，它们大概已经不能再做房梁。他说，村里还有几家也是这样，住得很拥挤，总想盖房子，但到了最后还是没敢动工。

　　这堆木头是老王的祖业，也注入了他太多的希望。虽然将来的移民村是政府出资盖房，但老王说他一定会带着这些木头走的。

　　老移民：带着希望等搬迁

　　魏老汉曾经在丹江口水库做过突击队员，那年他还不到20岁。做突击队员是他人生经历里最值得回味的事情。他说那时候他很生猛，说走就走。

　　能在水库工地上大显身手的都是村子里的壮劳力，他们的年龄大都在30—40岁。魏老汉是最年轻的，所以分给他的任务就是推土。尽管如此，魏老汉说那也是很光荣的。而更让魏老汉得意的是，他可以在工地上吃饭，很有公家人的感觉。

　　随着水库工程的不断拓展，魏老汉的家也搬出了原来的村子。他说，那时候的人都没有更多的考虑，他和家人也是如此，“服从”就是他们当时唯一的感觉。

　　魏老汉说，现在又要搬迁了，这次和上次有些不同，他在心里始终守着一份愿望，那就是将来落户的地方耕地比这里能多一些。在他看来，农民没有土地就不是庄稼汉了。他说，和他年龄相仿的人都有这个想法。

　　但魏老汉表示，在他们看来，北京需要水是件天大的事情，所以，他说虽然有愿望，但他也会服从搬迁。“周围大多数人和我一样，即使有些遗憾，也会搬离库区。我们知道北京是不能缺水的。”

　　新原则：移民迁入发达地区

　　记者从有关部门获悉，目前，关于南水北调中线移民的搬迁方案基本完成，据介绍，在选择移民迁入地区时，将以水土资源条件较好，基础设施及经济比较发达，所选乡镇的人均耕地、人均粮食、人均纯收入三项指标高于所在县平均水平的原则，并在本省范围内完成安置工作。

　　由于丹江口水库主要淹没对象为农村，农业人口占总人数的95%。因此农村移民将以大农业安置为主，以二三产业和其他安置途径为辅。长江委设计院根据以往的调查认为，近年来，库区经济也由单一的粮食作物向多种经营、高效农业发展，如大棚蔬菜供销一条龙，水果基地、服务、建筑、建材等行业发展较快。因此移民就业前景好于从前。

　　同时，有关方面认为，《中华人民共和国土地管理法》出台后，新的移民安置条例和规范也在调研中，这些都为今后的移民工作提供了政策依据。在借鉴三峡和小浪底移民搬迁经验的同时，也考虑到丹江口水库后期完建工程移民中还需解决上一次移民遗留问题，因此，在制定这次移民政策和措施上，将本着在后期移民搬迁过程中解决一期移民遗留问题的原则，相信可以让南水北调中线移民的生活水平不低于三峡和小浪底的移民生活状态。

　　链接

　　淅川县位于河南省西南部，这里是丹江口水库初期工程的主要淹没区和移民安置区，也是南水北调中线工程水源源头引水总干渠所在地。

　　1959年，淅川县首批移民搬离库区，前往青海，当地称他们为支边移民。这一迁移行动历时20年，大体可分青海支边、老移民、外迁、县内安置四个阶段，动迁移民20余万人。

　　1961年，老移民前往河南的邓县，人数大约有4500人。

　　1966年，外迁首批移民离开淅川，分三批迁入湖北的荆门、钟祥两县。

　　1971年，淅川县内安置移民工作开始，到1978年，首批移民安置工作全面结束。

　　1990年，南水北调中线扩建工程箭在弦上，再一次的移民调查工作正式启动。

　　备忘

　　丹江口水利枢纽初期工程于1958年动工兴建，1973年底建成。淹没土地面积745平方公里，淹没涉及河南省淅川县，湖北省丹江口市、郧县、张湾区、郧西县。淹没耕地42.9万亩，迁移人口38.2万人，迁建房屋19.8万间，均州县城、郧县县城、淅川县城3座县城因此重新迁建。

　　1958-1975年，移民分6批采取后靠内安和外迁安置的方式迁移，其中后靠安置21.1万人，出县外迁安置17.1万人。

　　1990年11月至1991年1月，长江委库区处会同有关部门组成联合调查组，提交了丹江口水利枢纽后期完建工程淹没实物指标调查报告及移民安置规划报告。

　　1994年又开展了工业企业、文物复核调查；

　　1997年对水库回水进行了复核；

　　2001年3月对库区进行抽样复核调查，重新对库区移民安置规划报告进行补充修改。

　　2002年，长江委设计院完成了库区1:5000地形图测绘、地质勘查及基本资料的收集工作，编制完成了初歩设计阶段《丹江口坝加高工程库区淹没实物指标调查大纲》。

　　2003年1月8日，长江委与河南、湖北两省成立了丹江口水库移民规划领导小组。

　　库区搬迁嚷嚷了几十年，这回真要住上新房了。瞧，照片上的女孩笑得多开心！

　　淹没面积370平方公里

　　淹没耕地23.43万亩

　　淹没房屋709万平方米

　　移民24.95万人