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二○○四年第一季度中国货币政策执行报告
(2004年5月11日)
专栏6：增长、外部性与科学的发展观
经济发展需要一定的增长速度，特别是作为发展中的大国更需要长期保持较快的速度，但也不能片面追求速度。符合科学发展观的经济增长，应是速度与结构、质量、效益相统一的增长。目前，我国的经济增长主要还是依靠增加投入、扩大投资规模，资源环境的代价很大。因此，即使经济增长了，利润增加了，也并不意味着全面、协调、可持续的发展。如果经济增长是建立在过度消耗资源、降低消费及损害生活环境的基础上，则这种经济增长就是有“增长”而无“发展”。
2004年2月，我国资金利润率最高的10个行业分别为烟草制品业(83%)、石油和天然气开采业(42%)、黑色金属矿采选业(24%)、石油加工炼焦及核燃料加工业(23%)、饮料制造业(18%)、黑色金属冶炼及压延加工业(17%)、其他采矿业(13%)、有色金属矿采选业(13%)、交通运输设备制造业(12%)和医药制造业(12%)。这些行业资金利润率高，有的是注重依靠科技进步和提高劳动力素质，但也有不少是粗放经营，靠的是对自然资源的大量消耗和对环境的破坏。受高额利润的驱动，2003年，我国钢铁、水泥和电解铝的投资分别增长96.6%、121.9%和92.9%，今年一季度又分别增长107.2%、101.4%和39.3%，这些高耗能产业的过快增长，使我国电力供应全面紧张，并造成大面积环境污染。目前我国二氧化硫和二氧化碳的排放量分别居世界第一和第二位，水污染使饮用水安全遭受威胁。
在经济学中，生产活动对他人产生有利或不利的影响但不需要他人对此支付报酬或进行补偿的活动，被称作外部性。对他人产生有利影响的外部性称外部经济；对他人产生不利影响的外部性称外部不经济。外部不经济的一个典型的例子就是环境污染。作为以利润最大化为目标的厂家，往往通过比较边际收益和边际成本决定控制污染的数量。在我国，很多企业在生产经营活动中不太考虑外部不经济，也不对自身制造的污染付成本，因此往往低估生产成本而进行过度投资。对付外部不经济的最有效方法是制定政府的反污染计划，通过直接控制或财政激励来引导厂商校正外部性。一是制定技术标准、环保标准，控制污染法令强制企业实行；二是要求企业支付更高的排放费，即要求企业支付其造成外部危害等额税款。这两种方法都可以增加企业实现环保目标的成本，从而抑制过度投资。
总之，要树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，要全面看待经济增长，既要看增长速度，还要看增长的结构、投入产出效益以及资源和环境的代价。要按照科学发展观的要求，加快推进经济增长方式的根本性转变和经济结构的调整，要不断深化投融资体制改革，打破行业垄断和地区封锁，完善价格形成机制，形成各类市场主体平等竞争、自主决策的市场环境。
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