专访北京发改委副主任刘志：奥运如何经济

　　本报记者 马莉 郭莉 北京报道

　　2004年8月13日，奥运圣火即将在雅典点燃。16天之后，整个世界的焦点将转向2008年奥运会主办城市——北京。

　　4月18、19日，一场盛况空前的北京奥运经济市场推介会将世界的目光引向东方，北 京通往世界的金色奥运财富之门也由此洞开——仅在本次推介会上推出的项目总额，就已经达到1350亿元人民币。为了办好奥运，北京市总投资需求将超过1.5万亿人民币，其中与奥运直接相关的投资将超过280亿人民币。

　　巨大的奥运蛋糕将如何切割？政府从哪里筹措资金来投资、对哪些项目进行投资、怎样投资？什么样的企业才能参与投资、从中获得什么样的利益、需要付出什么样的代价？

　　去年底正式成为本次奥运经济负责部门的北京市发改委，面对这一系列复杂的问题，打算如何逐个拆解？5月5日，北京发改委副主任、高级经济师刘志就此接受《21世纪经济报道》专访。

　　215亿的意外收获

　　《21世纪》：此次奥运项目推介会有哪些成果？

　　刘志：此次推介会主要有三方面的成果。

　　首先是第一次全面系统地提出了奥运经济的概念，通过会议形成对北京奥运经济的共识，北京奥运经济的时段大概是8到10年。奥运效应具有放射性、聚集性、裂变性的特点，如何抓住奥运经济的特点，发展北京市的经济，形成有北京特色的奥运经济，这些都是需要重点研究的。

　　其次，包括地铁4号线、污水处理厂在内的一批重点项目率先签约，总共10个项目涉及24家企业，签约项目总投资215亿人民币。这可以说是我们一个比较意外的收获，事先我们没有对推介会有什么签约数字上的计划，这次会议是非常务实的。

　　通过推介会实现政府职能的转变也是本次推介会的一个重要成果，政府从重审批到增强服务的意识，为投资商和项目单位搭建中介桥梁，迎合市场的特点，实现政府职能的转变。

　　《21世纪》：你说北京奥运经济的时间大概是8到10年，这是怎么算出来的？从哪一年算起？

　　刘志：奥运经济的时间概念一般有“前7后3”的概念，“前7”是指城市申办成功到奥运会开始，“后3”是指奥运会结束后到下一届奥运会开始，前后持续8-10年时间。历届举办过奥运会的场馆都是城市的重要旅游景点，因此我们在场馆设施中都考虑到了，国家体育馆中就设有观光走廊。当然这只是奥运经济中的一小部分，奥运对经济的拉动是长远的。

　　《21世纪》：企业如何抓住奥运经济的机遇？推介会如何为他们服务？

　　刘志：现在奥运经济商机的概念不是很清晰，需要我们在推介会上很清楚的推出奥运经济的概念，需要扎扎实实为企业和政府搭建一个桥梁——“投资北京”的平台，通过这个平台展示政府在做什么，企业需要什么，并由政府为之提供服务。同时，我们也对一些项目进行包装推向市场。虽然推介会的筹备时间只有3个月，但我们的定位迎合了企业的特点，邀请发出以后企业的反应很积极，出乎我们的意料。

　　奥运如何经济？

　　《21世纪》：举办奥运会有一个投入产出比的问题，举办奥运有很多成功的例子，也有一些相当不成功的例子，根据我们对奥运的期望，北京对于奥运的付出是很多的，发改委如何实现盈利？

　　刘志：赔和赚有一个范围，在不同的范围内有不同的理解和不同的算法。从小范围看，按照奥组委的测算，能盈利2000多万美元，这部分盈利主要靠市场开放，包括电视转播权、冠名权、特许经营权等等，以市场开发来带动奥运会的收入，但是这些收益严格来讲是奥运会的收益，范围还是比较小，如果把它纳入城市发展的范畴来说，很难以盈亏来判断结果。

　　北京如果不举办奥运会也需要发展，政府也要有基础设施的支出，只不过因为奥运会的举办而提前，因此不存在赢或亏的问题。所有这些，市民是最终的受益者，让市民真正感觉到奥运带来的生活质量的提高，从而达到北京争办奥运的初衷。

　　《21世纪》：你们打算如何落实奥运场馆建设的投资？

　　刘志：北京目前有15个新建场馆，分成三大块，一是国家要负责的，比如射击馆和自行车馆，这是隶属于国家体育总局，由中央财政支付；二是北京市负责的项目，比如奥体公园，有8个项目，还有一部分在区县；三是为了充分考虑赛后利用，将一部分场馆放在了高校，北大、农大，还有北工大，主要由学校承建。

　　目前北京市出资建设的有9个场馆，主要采用3种投资模式：

　　第一种，国家体育场，本身不盈利，由市政府投资58%，42%由项目招标合作方出资，然后由联合体企业来运营。政府先出资58%，进行基本建设，以现金补偿的形式达到项目收支的平衡，经过目前的财务测算，中标人在项目竣工的时候资金应该是平衡的，今后的运营就要靠其商业运作了；

　　第二种，如国家体育馆、奥运村、五棵松体育中心等都是项目法人招标的方式筹建，政府把这些项目通过不同的方式打捆包装，变成盈利的项目，把政府公益设施项目推向市场，通过项目融资的形式进行。这种方式的关键是项目包装要有盈利。

　　第三种方式是将体育设施和一些商业项目搭配，如五棵松体育文化中心，其中很多商业、旅游、休闲、住宿等配套设施，都是盈利项目，这样的项目政府不出资。

　　通过这样三种方式，政府就不必负担运营的经费。而对于企业而言，有实力夺标的企业，在设计上就充分考虑了今后运营的问题，比如国家游泳馆项目，奥运会以后考虑改建成一个水上娱乐中心；国家体育馆旁边的场馆，奥运会以后准备改建成一个马戏馆等等。单纯靠体育设施盈利比较困难，所以我们考虑给他们很多附属设施的综合经营，现在的业主都在招聘国际运营商来帮助他们，借鉴其运营经验。我们对这些体育设施在赛后的运营还是乐观的。

　　企业的机遇

　　《21世纪》：奥运的巨大商机吸引了国内外的知名企业参加，这次的奥运推介会就引来了30多家世界500强企业，很多大项目落入到了跨国公司的囊中，北京本地的品牌如何借力奥运发展呢？

　　刘志：国际奥委会的赞助商门槛高，中国企业很难都进入，国际大品牌都是经过多年的积累。当然我们也希望借助这次奥运会带动中国企业的发展，比如联想已经进入到高等级的赞助商行列。企业除了参加国家奥组委的开发计划，还可以参加北京市奥组委的市场开发计划，这些可能更适合国内的企业。据我所知，目前汽车、银行卡、石化等领域都已经启动了市场开发。

　　《21世纪》：最后我们还想请教你一个问题，奥运商机一方面推动北京发展，但在另一方面，发改委如何在一定程度上保持理性的发展，避免局部经济过热，尤其在当前宏观经济过热的情况下？

　　刘志：以房地产为例，北京市的房地产目前是平稳发展的水平，没有出现过热的问题。房地产是一个完全按照市场化的行业，政府最需要做的就是规范这个市场，制定一些导向性的措施，如存量的调整，北京今年准备启动二手房市场，盘活二手房，让二手房进入市场。

　　北京的房地产2008年以前以后都会有一个稳定的增长，这个市场不是来自于奥运会，而是来自北京发展所吸引的外资企业、流动人口等，他们都需要住宅和写字楼，市场需求导致了房地产会有一个稳定的增长期。当然结构需要调整，需要规范发展。