CEPA：不破物流瓶颈 粤港难融一体

　　CEPA(《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》)实施以后，内地进一步降低了包括物流、货代和储运等18个方面的香港服务贸易进入的门槛，有媒体用“高潮迭起、好戏连台”来形容CEPA实施几个月后的粤港合作情况。但是，广东省外贸厅的一项调查显示，当前粤港合作的发展在物流上存在四大瓶颈，而物流业的发展受到制约必然会影响大珠三角地区的整体经济发展与合作。

　“通往香港的路很难走”

　　虽然粤港相隔一水，但许多物流业内人士反映“通往香港的路很难走”。目前“大珠三角”拥有五个大型机场——香港、澳门、广州、深圳和珠海；预计在10年内，区域内的香港、深圳、广州会发展成千万箱级的货柜港；港口和机场的结合都离不开铁路和公路运输的协调。但事实上，两地的主干运输、铁路运输仍未能延伸到港口，这在一定程度阻碍多式联运物流发展；而近年来内地陆续建成的4条由北至南的公路其终点都未与香港有效连接。

　　香港贸发局的资料显示，未来几年，广东的物流总量将以每年11%的速度增长，到2005年，物流业的增加值将达到2700亿元。如果多种交通运输形式的联合不够协调，粤港的合作，不仅是物流上的，都将因此而受到制约。

　　CEPA的提出，促进了大珠三角交通网络建设全面铺开。华南至香港国际机场的高速货运航线，港深西部通道正在兴建，港珠澳大桥则在筹备中，广深港高速铁路的建设也在紧锣密鼓地进行着。深圳沙头角口岸跨境公路桥、皇岗地铁口岸及跨界人行天桥、深港西部通道、皇岗-落马洲口岸跨境公路二桥、罗湖口岸人行桥等已相继开工。广东省粤港合作联席会议联络办公室唐主任说，他最关心的是深港珠铁路何时能够开工上马。不过，两地在这些项目的选择建设方面还存在一些分歧，恐怕解决此问题还需一定时间。

　　通关“绿色通道”亟待建立

　　物流不同于制造行业，搞合作绝不是简单把生产线搬过来就行的，它必须有一个系统建立。而广东目前的物流投资环境还亟待改善。在通关环境上，由于粤港两地分属不同的关境，海关、检验检疫不统一，缺乏有效衔接，企业来回奔波增加了运营成本。同时，对加工贸易企业的管理分类过细、核销时间过长，企业难以适应，而海关审单及口岸查验时间效率较差，也不能满足企业对通关时效的要求。

　　在美国，安邦、UPS、FEDEX和美国邮政四大巨头瓜分了85%的物流市场。虽然当前中国的物流产业还没有经过真正的整合，但随着距离中国全面开放物流业的时间越来越近，行业的整合是必然的。这就要求相关的投资环境必须跟上整个物流行业的发展。

　　营造一个良好的物流发展环境，加快口岸管理体制改革，提高通关效率是粤港合作发展物流业的有效途径。将国际空港和海港、国际物流园区及海关的建设有机结合起来，建立健全国际物流通关的“绿色通道”，实施包括电子预归类、电子预审价和电子查验的全程电子通关是突破合作桎梏的关键。此外，构筑“大珠三角”物流信息平台，加快实现两地信息系统衔接，推广应用现代物流管理技术等也成为当前推进粤港物流合作的重要内容。

　　“满天星”式物流发展规划

　　现在不止是广东，物流规划发展很大程度呈“离散性”。中国的物流业成本高而效率低。据统计，美国全社会的物流成本占GDP的8%，而中国则要占到16%，如此大的差距恐怕和中国的物流重复建设相关。在CEPA提出后不久，香港把自身定位为世界顶级物流中心、亚洲天然货运中枢；广州提出的目标则是发展黄埔、南沙、广州空港三大国际性枢纽型物流园区，到2010年成为中国南方的国际物流中心；而深圳计划于“十五”期间投资650亿元构筑区域性现代物流中心；东莞也提出建设常平大京九、虎门港和松山湖三大物流园区，佛山、珠海等也有类似规划。物流建设各搞各的，随意性大，使“大珠三角”的整体物流竞争优势大为削弱。

　　广东现有的物流管理涉及十几个政府部门，管理分散，部门与企业缺乏广泛沟通，综合性、社会性服务水平低。而香港目前已建立了专门物流统筹协调机构。和香港比起来，广东省的物流管理自然显得相对落后，因此，在行政管理上，广东还急需解决政府制度创新的问题。

　　互补成就大市场

　　广州物流协会会长冯耀良在接受媒体采访时说，香港作为一个自由贸易港，其优势主要集中在航空和海港的运做上，就物流的流程来说，其强项也集中在货物的分销和分拣等环节上，其物流的整个系统并不具有绝对的优势。

　　广东省经贸委巡视员巫开立表示，粤港两地在物流市场和物流资源上存在着双重的互补。首先粤港两地的物流市场都极具发展潜力，数据显示：广东去年的GDP约1728.8亿美元，而香港则约为1160亿美元，巨大的经济总量本身就是一个互为目标、潜力十足的物流市场。其次，粤港双方在市场开拓上互为依托。广东是香港开拓内地物流市场的桥头堡，在CEPA框架之下，香港的物流企业可以依托广东来覆盖全国的业务网络，从而进驻内陆市场。同时，香港也是广东产品进入国际市场的主要通道，广东的物流企业可以借助香港这个跳板通达国际物流市场，可以有计划地拓展国际物流市场和发展分销业务。人才上的互补是两地物流资源中关键性的长效互补因素，广东除了拥有一大批在全国处于领先地位的物流基础设施外，还有大批不同层次的企业经营管理人才和技术工人，人力资源丰富且成本低廉。而香港作为国际金融中心拥有熟知国际惯例并取得国际专业资格人证的物流人才。

　　当前，尽快制定与CEPA相配套的政策法规和配套措施已成为广东方面的当务之急，包括推进物流企业改革，在物流园区的土地使用政策、物流服务及运输价格政策以及工商登记管理政策等方面制度相应鼓励措施，在财税、用地、用电、工商、海关、外经贸等方面采用扶持性措施，加快海关电子通关建设等。只有这样才能与香港在物流管理上实现真正的对等，为加强粤港对话和合作进一步扫清障碍。

　　【相关链接】CEPA中物流部分主要内容

　　《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》协议文本和磋商纪要的物流及运输部分主要内容如下：

　　物流允许香港公司以独资形式在内地提供相关的货运分拨和物流服务，包括道路普通货物的运输、仓储、装卸、加工、包装、配送及相关信息处理服务和有关咨询业务，国内货运代理业务，利用计算机网络管理和运作物流业务。

　　货代服务(1)允许香港公司以独资形式在内地提供货代服务；(2)对香港公司在内地投资设立货代企业(国际货代)的最低注册资本额要求比照内地企业实行。

　　仓储服务(1)允许香港公司在内地以独资形式提供仓储服务；(2)对香港公司在内地投资设立仓储企业的最低注册资本要求比照内地企业实行。

　　运输服务(1)允许香港公司在内地设立独资企业经营道路货运；(2)允许香港公司经营香港至内地各省之间的货运“直通车”业务；(3)允许香港公司在内地的西部地区设立独资客运企业，经营道路客运业务。

　　海运服务(1)允许香港公司以独资形式在内地设立企业，经营国际船舶管理、国际海运货物仓储、国际海运集装箱站和堆场业务以及无船承运业务；(2)允许香港航运公司在内地设立独资船务业务，为其拥有或经营的船舶提供揽货、签发提单、结算运费、签订服务合同等日常业务服务；(3)允许香港航运公司利用干线班轮船舶在内地港口自由调配自有和租用的空集装箱，但须办理有关海关手续。