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沸沸扬扬的西安宝马彩票案终于真相大白，4张宝马彩票居然3张有假，惟一一张真宝马彩票获得者刘亮反被造假者诬陷。名义上是“发行主管”实则为个体承包商的杨永明和两名相关人员已经被当地公安机关刑事拘留。
西安宝马彩票案已经进入司法程序，我们认为，在司法介入的同时还要重视解决彩票立法严重滞后的问题，假如不尽快将彩票立法提上议事日程，不尽快出台彩票法，类似的
宝马彩票案还可能在其他地方出现。
彩票是利用人们希冀侥幸致富的心理筹集社会闲散资金并用于社会公益事业的一种特殊金融凭证，有“微笑的纳税女神”和“无痛的税收”之称。但如果缺乏必要的规制，博彩业也极可能蜕变为变相的赌博。因而，彩票业要实现良性发展就应当制定刚性的游戏规则，制定彩票法，将彩票业的发展真正纳入法治化的良性轨道。
事实上，早已被认可并获得支持的彩票迄今仍未取得法律意义上的“身份证”。当然，彩票立法要解决的不仅仅是彩票的“法律身份”问题，更重要的是解决彩票业可持续性发展的法律保障问题。彩票发行迄今已十多年，无论是彩票法，还是彩票条例这样的行政法规，始终都没有出台，目前只是出台了一些零散的规章和文件。近年来河南、海南、广东等地颇为猖獗的“私彩”现象，广东沿海地区甚至出现被黑社会势力控制的非法彩票“黑市”，以及形形色色的彩票官司，其实都与彩票立法的严重滞后有着相当的内在关联。
具体而言，彩票法应当明确规定法律原则上只支持、鼓励和保护具有社会公益性的“公彩”，对以中饱私囊为目的的营利性的“私彩”应当予以禁止和取缔。彩票法应当对彩票发行的主体、彩票市场的管理、资金的分配及使用、彩民的权利及义务等作出明确界定；为避免彩票对未成年人成长产生的负面效应，彩票法还应规定彩票原则上不应向14岁以下的未成年人出售。此外，为确保彩票市场的公正性和安全性，有必要将彩票的开奖列为法定公证的内容，亦即任何彩票的开奖均需经法定的公证程序认可方为合法有效，未经公证的彩票开奖结果一律视为无效。
另外，现行刑法只规定了倒卖车船票罪、伪造变造有价证券罪等，有关奖券类的罪名尚属空白。为有效打击涉彩违法犯罪行为，建议对现行刑法予以修改和补充，可以考虑增设非法筹办彩票罪、非法出售彩票罪、非法发行彩票罪、非法伪造变造彩票罪和非法持有彩票罪等新罪名。
其次，政府监管制度的缺席和监管力度的疲软也是导致“私彩”泛滥、彩票市场秩序紊乱的重要因素之一。我们认为，规范彩票市场秩序和严厉打击非法私彩活动应当是当前整治市场经济秩序的不可或缺的重要内容，政府要像对股市监管一样重视加强对彩票市场的监管力度。建议政府成立类似于“中国证监委”的超脱于部门利益的专门监管机构“中国彩票监督管理委员会”，并制定一系列权威性的监管规则，使彩票市场的监管专门化、制度化和常规化。□本报特约评论员刘武俊(司法部研究室副研究员）
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