对流动人口别只满足于改变称呼

　　首都社会治安综合治理委员会、北京市委宣传部近日要求新闻媒体在新闻报道中将“外来人口”改称“流动人口”，使之更符合实际和顺应民意。

　　是什么时候把从外地流动到北京工作的人员称作“外来人口”的，已无从查考。但在过去北京市公布的相关资料中，有的称“外来人口”，有的称“流动人口”，似乎是随口而说，没有统一。

　　但是，细品这两个词，其差别还是显而易见的。只有存在着一个封闭的“小城堡”，才有可能对来自于“城堡”以外的人员称为“外来”，“外来”类似于宴会上不请自至的闯入者，大约是不太受欢迎的；而“流动”，不仅仅是“城堡”以外的人进到城堡里叫流动，“城堡”里的人外出也叫流动。“外来”有一种“我尊你卑”的歧视意味，而“流动”就较大程度地显示了平等和开放。所以，一词之改，意义不小。

　　北京市统计局对2003年的最新统计表明，北京市流动人口已超过400万人，所以说名称改变的确是“符合实际”，大势所趋；从占到北京市总人口近三分之一的400万人的“民意”来看，这个名称也的确早就该改了。

　　但是，改称呼十分容易，两个部门一声令下，想必以后北京的媒体都会依令从事，“外来人口”一词大约要从此作别，但要让附着在“外来人口”身上的诸多歧视性的观念和政策规定也彻底废弃，恐怕还要走更长的路。

　　社会和经济的发展，人口必然要流动，这已经成为人们的共识。所以，我们看到全国很多地方人口流动的门槛在连续不断地降低，不同地域之间、城乡之间的界线越来越模糊，但是，以大城市为重点，对流动人口在劳动保障、教育、就业、医疗卫生、社会福利等方面的限制还依然严重地存在，尽管流动人口也要和当地居民一样正常地在当地缴纳法定的税金，但他们和当地居民之间有一道“鸿沟”，应该享受的各种权利得不到全面公平地保障。

　　比如实行暂住证，据说一个原因是为了便于管理，及时掌握流动人员的动向，在严格管理之下，减少违法犯罪。可是，沈阳等地已经取消了暂住证，还没有消息说那里的犯罪案件就增加了。北京市一个月前取消了外来人员就业证，当初实行据说是为了调整流动人员就业的方向，可是取消此证至今已有月余，北京市的劳务市场就混乱了吗？显然没有。

　　其实，从根本上说，除了统计意义上的区分，我们认为把在本地生活的居民分为“常住”、“外来”甚至“流动”都没有多大必要。所有人只要在本地工作和生活，只要平等地履行公民的法定义务，如果就人的基本权利而言，彼此之间不应该有任何区别。

　　囿于历史和国情，我们一步实现如上根本目标是不现实的，但必须向着这个目标努力。据报道，去年下半年，北京已试行流动人口免费申报暂住登记制度，对流动人员推出“市民化管理、亲情化服务和人性化执法”的零收费管理模式，这都是好的开始。但不可否认的是，我们改革的步伐还是太慢，与社会的日益变化和人权的更高诉求还有差距。因此，落实流动人口的“市民待遇”尚任重而道远。

　　□本报评论员 艾君