“綦江千人骗保事件”谁来核查低保者的收入？

　　本报记者 程必忠

　　重庆报道

　　重庆正在展开一场整肃低保的检查行动。

　　重庆市民政局救灾救济处一官员透露，该局已经向全市40余个区市县民政局发出通知，要求立即对低保发放过程中存在的一些问题进行检查整改，坚决清退不符合条件的吃低保人员，堵住各个环节的漏洞。

　　“在堵漏洞的背后，则是低保制度出现了缺陷，使得一些不该吃低保的人继续‘骗领’。”重庆市市政府办公厅一官员直言，这种现象不是“少数”。

　　千人“骗领”低保

　　整肃低保，缘起重庆市綦江县民政局的一次偶然检查。

　　2003年9月，綦江县民政局接到举报：“綦江青龙嘴农贸市场的万家福超市经理胡怀宇也在领取低保。”

　　胡怀宇原为綦江农机厂下岗职工，綦江县政府低保标准是：金古南镇(县城所在地)每人每月145元，其他乡镇每人每月130元。扣除自己本身的家庭收入外，胡怀宇每月在镇政府领取45元低保费用。

　　这是胡怀宇2002年11月前的基本情况。此后，胡怀宇的收入现状如何？举报是否属实？

　　綦江民政局局长舒楚泉说：“对这一举报，我们当即安排人员进行了调查，这不仅关系到低保户的切身利益，还关系到低保费用的流失。”

　　舒楚泉称，刚开始找胡怀宇谈话时，胡不承认自己的收入已经达到了不吃低保费的标准(按照綦江县制定的标准，胡怀宇三口之家的总收入只要超过435元，就不能享受低保)，通过几天调查，我们发现胡怀宇在超市每个月领取的工资为450元，仅凭这点，胡怀宇就不能继续享受低保。而且，民政局从綦江县工商局查询到，胡怀宇还是万家福超市的股东，在2002年11月投入了几万元资金，基于现实，民政局当即停发了胡怀宇每月45元的低保费用。

　　“不该领取低保费却继续领取，胡怀宇事件虽然是个案，但是这让我们感觉到，这不是个别现象。”舒楚泉说，民政局随即向县政府打报告，希望对全县的低保户进行一次全面检查。

　　据綦江县民政局救济科一人士介绍，从1998年3月起，该县开始为古南、赶水、三江、东溪、打通、安稳等19个乡镇发放低保金，截至去年底，每月需发放27315人，共1109823元低保金。

　　检查工作被迅速布置下去。

　　2003年9月22日，綦江县分管民政的副县长王星，带领民政、监察、财政、审计、劳动等部门干部32人，分成15个小组对19个乡镇的低保运行情况进行检查。

　　共检查低保户12098户，经查实，包括胡怀宇在内的1282人属“假低保”，其家庭人均月收入实际已超过了低保标准，其中：自谋职业的有343户、792人；新领取了社保金的有84户、167人；家庭收入发生变化的有82户、192人；死亡人员未及时报停的有7户、12人；将家庭中无收入人员的户口与有收入人员的户口分开的有16户、27人；单位出据不实收入证明的有2户、6人；收入申报不实的有6户、16人。同时，在19个有低保户的乡镇中，查出16个乡镇存在骗取低保现象，其中古南镇641人、赶水镇253人、三江镇89人、东溪镇50人。

　　綦江县民政局一位不愿透露姓名的官员称，如果照此计算，这意味着綦江有1000多人在骗领低保，他们每月领走低保金48581元。此外，经过此次检查，因家庭收入增加而降低低保金的有183户、314人，月降低低保金9361元；因家庭收入降低而增加低保金的140户、279人，月增加低保金6317元。将所有增减相抵，此次检查将使该县每年少发放低保金近62万元。

　　检查结果不仅让綦江民政局的官员感到震惊，也同样让重庆市民政局官员深感“此事非同小可”。

　　“一个小县城每年就有近62万元的低保费‘流失’，重庆有40余个区市县，照此计算，重庆每年‘流失’的低保费用将达上千万元。”一民政局官员对这种状况甚是担忧。

　　这种担忧并非没有依据。

　　重庆市渝中区民政局在2003年8月对低保人员的检查中发现：王家坡街道的一位百万私营企业主，却领取低保长达两年多。

　　类似的情况在重庆并不鲜见，重庆主城9区(大渡口、渝中区、江北区、南岸区、九龙坡区等)都不同程度地存在骗吃低保的现象。

　　重庆市民政局官员承认，重庆有低保户70余万，每个月都能查出一些不符合条件的低保领取者。

　　三道防线失守

　　诸多骗领低保费用事件表明，为众多城市贫困人群提供保障的低保制度正面临着一场道德危机。

　　按照操作流程，低保的审批设置有三道防线：居委会、乡镇和民政部门。首先由申请享受低保待遇的家庭户主提交相关申请材料和收入证明，居委会和乡镇政府随后将调查核实其收入状况，查验材料的真实性，最后由民政部门对所有资料进行审核，符合条件者可享受低保。

　　“这三道防线中，无论在哪个环节，低保人员的收入是最难确定的，这是由于低保管理的动态性所决定。”舒楚泉说，无论对居委会、乡镇，还是民政部门来说，核准申请低保者的家庭收入都非常困难，许多人的收入实际上是隐性的。在劳动力流动性非常强的背景下，低保家庭收入的变动情况尤其难以及时掌握。有的居民可能上个月没有工作，收入低，符合低保条件，而下个月就找到工作，收入增加了，不符合低保条件了，理应退出低保。但事实上，他们大都不会主动申请退出。

　　据舒楚泉透露，2003年，綦江县民政部门因为审查对象的手续不齐而未予批准的申请对象有395户、1300多人。

　　查核低保户人员的家庭收入，不仅仅是为了清理“骗领户”，更重要的是体现制度的公平。綦江县监察局一人士直言，在发放低保金时，需要扣除居民已有收入，并不是所有符合低保条件者都将领取相同金额。如綦江古南镇最低生活保障为145元，某家庭人均收入为100元，他们只应领取45元低保金，这使核准低保家庭的收入显得尤为重要而迫切。

　　然而，对于民政部门而言，实际情况是无法逐一详细核实每个家庭的情况。在实际操作中，民政部门往往主要核查各种来访来信中涉及的居民。2003年，綦江县根据来信来访查了265件次，停发了183户352人的低保金，总金额为21034元。但事实证明，这样的查处并不能从根本上杜绝“骗领”低保事件的发生。

　　而且核查还要受到一些客观因素的影响。

　　重庆市民政局一官员称，大规模城市改造和旧房拆迁使“人户分离”现象在城市里大量出现。对于实行属地化管理的城市低保而言，这大大增加了管理的难度。无法准确掌握低保人员的家庭经济状况，成为骗领低保频频出现的重要原因。

　　该官员举例，按规定，拥有几万元存款者不能领取低保，但要证实这一点却需要通过银行进行核查，这显然超出了民政部门的权力范围。民政部门曾经试图争取查询低保人员银行存款，最终被银行方面以不符合“为储户保密”原则的理由拒绝。

　　类似的尴尬还有：按照规定，一旦低保人员实现就业，社保部门将向工作单位核实收入，仍未达到家庭人均185元(重庆主城区标准)者予以补足，超过这一标准则及时停发。

　　然而，这种维系低保公平的核实工作遇到诸多难题。一些低保人员对于自己的工作情况口风甚紧，很多单位也对核实工作并不积极配合。

　　家庭收入无从查起，基层社保部门只好把与低保生活条件相关的消费品作为比照。重庆市目前规定，只要家里有冰箱、彩电、手机等消费品，一旦被举报并核查属实，便可取消享受低保的资格。

　　然而，即便是这样的参考标准，同样遇到难以操作的问题。綦江县民政局长舒楚泉说：“冰箱、彩电上并没有刻字，无法核实到底是谁的。即便看到低保人员家中有这些消费品，低保户常常也说成是亲戚朋友存放的。”

　　一方面是调查非常困难，另一方面是必须进行调查，这就是低保发放过程必须面对的尴尬。而更为尴尬的是：有低保户为了获得更多的低保费，不惜搞“假离婚”。

　　此前，重庆有一对夫妻通过“假离婚”来骗领低保。协议离婚后，男方要房子，女方要小孩。由于女方没有工作，还要带一个小孩，符合低保条件，很快便申请到了两份低保金。然而，两人依然生活在一起，出双入对还是夫妻。当地民政部门核实取消女方低保资格后，竟然被告上法院。

　　一场官司打下来，民政部门竟然败诉。

　　民政局官员坦陈，“人情低保”现象也经常发生。

　　面对低保发放过程中的现实问题，在查出问题后，綦江县对“骗领”低保一事做出处理意见：立即停发并予以收回，对徇私舞弊发放“人情低保”的责任人员进行调查处理。

　　同时，綦江县政府还出台了《綦江县城镇居民最低生活保障实施办法》，对享受低保的范围、申请、审查、审批、公布和发放、管理、奖惩等方面作出明确要求和规定。

　　该县民政局官员称，低保户在所有的审批完成后还要接受张榜公示，没有异议才可领取低保费，所有的规章和制度就是要解决“低保户的家庭收入是多少”这一核心问题。

　　即便如此，经过拉网检查的綦江，至今依旧存在“骗领”低保的现象。刘某是打通镇居民，3口之家，每月领取50元的低保费，而刘在綦江县城一宾馆的月工资为500元，显然刘已经“超标”。

　　从现实出发，建立一套完善的家庭财产申报和审核办法，堵住最低保障制度的漏洞，就显得尤为迫切和重要。

　　如何建？怎么建？这无论是对綦江、重庆，还是其它省市民政部门都是一个极大的考验。