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王长勇
4月29日，国务院办公厅发出通知，要求各地区、部门和有关单位全面清理所有在建、拟建固定资产投资项目。显然，这是因为固定资产投资过热已成为共识，且势态严重。但此时，财政政策作为宏观经济调控反周期调节的重要手段，一再强调要保持连续性。
从过去几年实施结果看，积极财政政策对宏观经济总量的调节取得了成功，有效遏制了亚洲“金融危机”后的经济滑坡。但是，它所特有的对经济结构调节的重要功能，则基本没有发挥作用——包括对收入分配结构、地区结构和产业结构等，甚至扩大了投资与消费结构的进一步失衡。
2003年，财政税收政策方面，一方面开始进行以完善税制，适应WTO要求为目的的税制改革，并将带来普遍减税的结果；另一方面继续实行积极财政政策，伴随结构性减税，刺激企业自主投资，积极财政政策承担部分改革成本。
事实上，原定的财税政策已悄然发生变化。今年3月全国“两会”前，原本列入2004年立法计划的内外资企业所得税合并项目，在最后确定时被拿掉，改革进程再一次被推迟。据了解，其中一个重要的因素，是目前的宏观经济形势不配合这一改革的推行。因为内外资企业所得税合并后，整体税率将会降低，有利于企业投资。
据最近来自财政部、国税总局的消息，虽然出现投资过热，但东北地区增值税转型试点是去年中央已确定的政策，不会因目前的宏观经济形势发生变化。
不过，越来越多的迹象表明，这一政策的实行有可能延缓。按照原定计划，增值税转型今年首先要在东北地区试点，明年开始向全国推广。事实上，东北的增值税转型试点究竟采取何种方法和步骤，相应政策措施还没有出台，制定实施计划的步伐也已大大减缓。
国税总局官员表示，现在的时机不太好，至于何时开始实行——今年下半年或是明年，现在很难说。
尽管目前不具备既定税改的宏观经济环境，但调整财政支出结构眼下却是较好的时机。在过去的全国财政支出中，用于经济建设的支出费用占有很大比重。如2002年全国财政预算总支出中，用于经济建设方面的占了30%，在各项财政支出中位居第一；而用于社会抚恤和社会福利方面的开支比重非常低，仅占全国财政支出的1.7%，用于农业的支出占7%，用于教育的支出占14%。
中国财政体制改革的目标是建立公共财政，转换财政支出结构是一项重要内容。最近有专家开始注意到，中国需要大幅减少财政在经济建设方面的支出，扩大在公共设施、农业、教育、卫生和社会福利等领域的支出比重。
据了解，广东省政府预算中已不再安排经济建设支出费用，其结果并未影响地方经济发展。因此有学者认为，削减政府投资项目、暂缓实施促进投资的财税改革及调整财政支出结构，似乎都是财政配合宏观经济的必然的政策选择。但是，要让财政政策在宏观经济调控中发挥更大作用，财政当局还需要更多的“政治智慧”。
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