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“水荒”：经济发展的死穴？
作者：张曙光
除了油荒、电荒、煤荒外还有水荒。“水”这个曾被认为取之不尽，用之不竭的资源，竟然到了严重制约我国经济发展，严重影响人民生活的程度。因为缺水，每年给我国工业造成的损失达2000亿元，给农业造成的损失达1500亿元，全国有三分之二的城市缺水，其中六分之一是严重缺水。水危机将是长期制约中国社会经济发展的最紧迫的问题之一，如何应对这场危机也是一个长期复杂的问题。
其实从总量上来说，中国并不是一个水资源十分贫乏的国家，但却是一个水资源结构十分不合理的国家，南北降水分布不均，降水季节不均，三分之二的国土处于干旱或半干旱状态，过去人们总以为中国是北方缺水，南方不缺水，但由于近几十年经济的快速发展，过早地透支了中国水资源的成本，使我们不得直面这场全面的中国水危机。
资源性缺水与水质性缺水是中国水问题典型性特征。资源性缺水基本上属于自然原因，而水质型缺水基本上可归于人为的因素。中国北方及西北地区因自然原因属资源性缺水，而东南地区水资源虽然十分富集，但因近年来以牺牲环境为代价地发展经济，无论是地表水还是地下水，都受到相当严重的污染，成了水质性缺水地区。所以中国的水危机的成因非常复杂，要应对水危机也要有一套全面的解决方案。
首先，要确立建立节水型社会的总体目标，要以发展节水型工业，节水农业为主要的经济发展方式。中国万元GDP产值用水量是世界平均水平的3倍，是美国的8倍。只要能降低一半的用水量，就能大大地缓解水危机。现在各地发展经济往往是先上马后配鞍，对水资源的利用缺少利益的制约，法律的制约，行政的制约。所以要使建立节水型社会从宣传口号变成现实的目标和具体的措施。如北京地区水价已经连续上涨，并不再种植水稻。
其次，要建立起能够统筹兼顾的管理体系。现在我国是“九龙治水”。诚如业内人士所言，多头管理肯定是最浪费的一种管理方式。应该有一套从水资源的配置、规划、管理、使用、处理、排放，能彼此衔接的管理体系。在以行政为主导的前提下，适当引入市场机制。从各方面引导全社会努力发展节水型工业，节水型农业，提倡节水型的生活方式。打破行政区域限制，建立起能够跨区域的水流域管理体系，使水资源的规划科学，配置合理，使用最优，治理最佳。
再有，要建立能够支持水管理的法律法规体系。现在我国的水管理法律上的盲点还相当多。如水权不明确，尤其是跨行政区域的江河流域，上下游地区对水的使用、分配、排污、治理的权限、责任、义务都还缺少法律的规范。
总之，中国面临的水危机是严重的，但解决的办法也是有的，关键是要明确目标，认真落实。特别要说明的是，建立节水型社会绝不是以牺牲经济发展和降低人民生活水平为代价，而是要在建立节水型社会的同时，使经济得到更好的发展，在发展经济的过程中，使水资源的管理利用水平得到更大的提高，人民的生活水平也不断提高。在这方面已有不少国家有着成功的经验，如以色列、新加坡等国家，都是在建立节水型社会过程中，既发展了经济，又提高了人民的生活水平。以色列是一个严重缺水的国家，人均水资源占有量不到全世界人均的三十分之一，是我国的八分之一，但以色列视节水为立国之本，水资源一律为国家所有，设有国家水利委员会、部长间委员会，专门管理全国的水资源。并立有《水利法》、《水计量法》、《水井控制法》等法律法规。新加坡也是严重缺水的国家，该国的用水50%需要从马来西亚进口，但他们设有国家公用事务局水务署，负责全国的供水，有一整套从教育、管理、开采、监督、检查的节水方案，建有专门搜集雨水的中央集水区，建成一个出色的节水型社会。我国一些地方也有不少好的经验，如新疆石河子的滴灌农业技术与以色列的相接近，有些地方已经试行水权交易，有些城市的水务已开始引进外资。但我们目前还没有全面、综合地应对水危机的方案，仅靠单个的技术和个别地区的办法还不足以应对我们面临的21世纪中国的水危机。“节水”，这是一个事关中国社会经济长久发展的重大命题。
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