从“人与水”到“人与人”的关系重塑 | |||||||||
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http://finance.sina.com.cn 2004年05月08日 08:29 中国经营报 | |||||||||
相关专题: 作者:本报记者 谭洪安 武汉采写
记者:众所周知,“水荒”已日益成为制约我国经济、社会持续健康发展的主要瓶颈之一,你觉得我们应该在哪些方面进行反思和调整? 梅亚东:首先要明确水资源开发利用的两个目标:一是服务于我们的生活和社会经济发展;二是服务于生态环境保护。河流、湖泊、地下水等必须保留合理的水量,让自然界维持正常生态条件。 其次,水问题不仅仅是工程问题,还应从体制和机制创新等方面去探寻解决之道。传统上,我们国家主要从工程角度解决水的问题,比如说修建数以万计的水库、水闸,建成众多大面积灌区,启动若干大型跨流域调水工程及兴建大量污水处理厂等,但现在我们发现这其实远远不够。前段时间水利部部长汪恕诚提出,要积极拓展思路,努力通过非工程手段解决水的问题,也就是说,要从“工程水利”向“资源水利”转化。通俗点讲,过去我们是用工程手段处理“人与水”之间的关系,今后更多的应是解决“人与人”之间的问题。 记者:我们该如何从处理“人与水”之间的关系提升到解决“人与人”之间的问题? 梅亚东:从我国水资源管理体制现状看,一直是“多龙治水”:农业用水由水利部门管,城市供水由城建部门管,水质主要由环保部门管,而计划、财政、交通、电力、林业、建设和国土资源等部门也不同程度地参与。这种缺乏统一管理的局面,往往导致职责不清,有利益就争,有责任就推,引发很多生态和环境问题。近年来,包括新修订的《中华人民共和国水法》在内的一系列相关法规,基本确立了按流域统一管理的模式,但是,这些法律条文在实际贯彻执行过程中,还是遇到了不少障碍,“多龙治水”、“群龙无首”的局面依然未能根本改观,比如说长江流经国内11个省份,各省各地区之间都有各自的利益关系,如何协调冲突,避免作为一个整体的流域被割裂,难度相当高。 记者:你认为水资源管理应该如何引入市场机制? 梅亚东:水资源不能到市场上交易,而水资源的使用权是可以进行市场交易的,由此便形成“水权市场”。“水权市场”的作用是通过水资源使用权的买卖关系,鼓励用水单位和个人积极节约用水,运用市场机制合理配置水资源。至于“水务市场”方面,主要是逐步打破供水及污水处理的国家垄断,对民资、外资开放投资。 |