“兴蓉模式”：官督商办的水环境治理蓝本

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　　作者：郝远超

　　中国的水务市场方兴未艾，面对扑面而来的各路资本，各地政府一直在寻找一个平衡点，即在保证投资人利益的同时，兼顾社会公众的利益。

　　“成都市兴蓉投资有限公司(以下称兴蓉投资)是市政府搭建的多渠道融资平台，核心目标是城市基础设施的资本运作及投资；公司还行使部分行政管理职能，对个别投资行为进行引导。”成都市的一位官员说。

　　兴蓉投资的模式是典型的官督商办。联合国开发计划署项目中国水务督察专家高中教授曾撰文指出，官督商办，两者缺一不可：非“官督”不能抑制资本的贪婪，保障公用事业的公益性；非“商办”则不能通过竞争提高服务增进效益。

　　商办

　　2002年10月，成都市决定实施水环境综合整治工程，同时批准组建国有独资企业成都兴蓉投资有限公司，作为水环境项目建设的业主并承担投融资职能。

　　按照规划，工程总投资额大约60亿元，成都三年内将新建4座污水厂，使污水处理能力由目前的每天40万吨，增加到每天90万吨，进而完成中心城区70条主要规划河流的综合整治。到2004年底，使成都生活污水处理率提升至60%以上；至2005年底，城市生活污水处理率达到80%。”

　　与以往靠财政拨款或银行贷款的市政工程不同，60亿元的水环境治理项目开始了成都历史上第一个向民间融资的崭新模式。

　　2003年1月16日，西部首个集合资金委托贷款项目在成都启动。成都市内的建行网点向市民推出融资额度为2亿元、名为“水环境项目”的首期投资品种，使成都成为继上海、南京之后全国第三个将百姓钱袋引向市政工程的城市。

　　据了解，集合委托贷款项目在合同中便约定了固定的贷款利率，委托贷款利息支付为按年付息、到期一次还本，年利率3年期3.96%，5年期4.41%，而同期存款利率分别为2.52%，2.79%，税前收益率较银行存款高出50%以上，也远远高于2.22%和2.48%的同期国债利率。

　　官督

　　为使成都水环境综合治理资金获得最大化收益。去年3月，成都市政府与中国航天科工集团签署协议，开始“成都市中心城区水环境管理及决策支持仿真服务系统”合作项目。

　　该仿真服务系统曾在“引黄入晋工程”、“南水北调工程”、“滇池治理工程”三大工程中运用过。成都这套仿真系统建成后，第一项工作就是对投资60亿元的“成都市中心城区水环境综合整治总体规划”进行预测，以投资效益为目标评价和优化，当现有方案不能满足水质达标要求时，系统还能提出改进方案或补充措施，甚至能为各污水处理厂的处理模式、级别以及选址提出精确的意见。