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政府要依法行政 企业须守法经营

http://finance.sina.com.cn 2004年05月01日 10:12 21世纪经济报道

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  4月28日,温家宝总理主持召开了国务院常务会议,责成江苏省和有关部门对江苏铁本钢铁有限公司违规建设钢铁项目有关责任人作出处理,并研究部署了土地市场治理整顿和严格土地管理的工作。该会议不仅仅是研究对一家民营企业违规建设钢铁项目的处理或对整治土地市场的部署,更体现了本届政府推进依法行政的坚定决心。

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  无疑,铁本公司违规建设钢铁项目一案造成了严重后果。项目侵占的6541亩土地已无法复垦;数十亿元的银行贷款变成了烂尾工程、巨额资金无法追回;众多设备或货款的债权人的利益都难有保障;那些拖欠的民工工资、拆迁费用或工程款项也难有着落;环境遭到了大肆破坏……

  对于这起事件,铁本公司当然难辞其咎。据调查,铁本公司曾提供虚假财务报表骗取银行信贷、违规将项目拆分报批、违规征地拆迁、违反环保法开工等,这些行为都有违法犯罪之嫌;另外,该公司还涉嫌偷税漏税。但是,这起事件之所以被酿成,地方政府及有关职能部门应当承担更多的责任。

  “铁本”之所以能得逞,是由于地方政府及有关职能部门监管不力、纵容庇护的结果。如果不是相关部门的批准和失职,项目就不可能立项、“铁本”占地就不可能合法化、就不可能实施征地拆迁、也就不可能获得如此多的贷款、更不可能偷税漏税。

  为什么一个民营企业会产生如此大规模的违法违规行为?地方官员片面追求GDP增长、不顾客观实际而为本地方上大型项目的政绩观是一个原因,某些领导干部和办事人员可以从诸多经济活动中获得大量好处可能是另一个原因,但更深层次的原因则是地方政府和有关职能部门的不依法行政。

  在中国,地方政府与职能部门具有广泛的管理经济事务的行政权力,长期以来,这种权力的行使依据,更多的是领导意志或上级命令,而不是完全按照法律法规。对于许多重要资源,如土地、信贷等,政府是管理者又是所有者,拥有广泛的处置权限。这样一来,官员行政行为的对与不对,标准就不是法律法规,而是长官意志;最可操作的、最具有现实权威的标准乃是领导的“说法”。

  因此,此次事件对地方政府和职能部门最大的启示,不单单在于有关责任人违反了当前宏观调控的政策要求,而且也在于相关行政行为违反了现行的法律法规。同时,政府推进依法行政,除要从严治政以外,对行政行为的外部监督已经刻不容缓,这包括人大的监督、司法部门的处罚、社会舆论以及新闻媒体的监督。

  28日的国务院常务会议特别强调了各地区、各部门都要从这起事件中汲取教训,引以为戒。要进一步增强依法行政意识和法制观念,严格执行国家的法律法规和政策制度;要坚持从严治政,对有令不行、有禁不止并造成后果的失职渎职行为,要严肃追究责任,绝不姑息迁就。这充分显示了本届政府对于加强公证执法、推进依法行政的决心。

  根据检查结果,江苏省委、省政府和银监会已对涉及失职违规的8名政府和有关银行的相关责任人分别给予了党纪、政纪处分及组织处理。这对于推进依法行政来说是一个好的开端,不但铁本公司的违法行为理应得到惩处,而且相关政府职能部门的负责人也应为自己的行政行为承担责任。公正执法的要求是,只要是违反了法律法规的一切行为,都应该受到法律的制裁,无论它是企业还是政府部门,无论它是民营企业还是国有企业,无论它是钢铁企业还是其他产业,这样才能树立法律的尊严,真正推进依法行政。对于政府来说,不应该只是按照上级的命令和要求来执法,而应该时时刻刻都按照法律法规的要求依法行政。


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