常州的赶超之痛

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　　2004年4月29日下午，距离江苏常州市中心约40公里的魏村镇铁本临江钢铁基地项目工地一片静寂，只有淅淅沥沥的春雨滴嗒作响。仰望着5只高高耸立，已基本竣工的高炉，参与工程施工的中国第十九冶金建筑工程公司的朱师傅唏嘘不已：“这里已投入几十亿资金，如果不继续建设下去，对政府、银行、被征地农民和我们建设单位都将造成重大损失。” 他担心，“由于铁本公司和它的老板戴国芳路子走得不对，这个项目有可能毁于一旦”。

　　此前一天，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，听取了监察部、发改委等部门对江苏铁本钢铁有限公司违规建设钢铁项目查处情况的汇报，责成江苏省和有关部门对有关责任人作出了严肃处理。

　　据新华社报道，根据检查结果，江苏省委、省政府和银监会已对涉及失职违规的八名政府和有关银行的相关责任人分别给予党纪、政纪处分及组织处理。其中包括，给予中共常州市委书记范燕青党内严重警告处分；撤销宦祥保扬中市委书记职务；给予江苏省国土资源厅副厅长、党组成员王明详行政记大过处分，党内严重警告处分，并责令辞职；撤销秦雁江苏省发展和改革委员会副主任、党组成员职务；撤销王建国中国银行常州分行行长、党委书记职务等等。

　　另据检查，铁本公司存在大量的偷税漏税行为，已涉嫌经济犯罪。公安机关已对该公司法定代表人戴国芳等十名犯罪嫌疑人采取了刑拘强制措施。

　　朱师傅介绍，一个月前，这里还是一派热火朝天的繁忙景象，来自全国各地近7000名工人在这个工地上日夜奋战。其中，仅朱师傅所在的十九冶就有500多名工人，但如今，他们只有20多人在这里留守。

　　同样在这个工地上留守的还有湖北盛隆建筑公司的协调员陈海涛。陈海涛说：“高炉已经耸立，土地不可能再复耕，如若项目较长时间搁置，设备会自然老化，其资产价值将会严重缩水。”

　　朱师傅也担心，黄梅雨季即将来临，“风吹雨淋，铁塔会严重锈蚀”。

　　“赶超苏、锡”源起

　　铁本项目陷入困境，一定程度上是铁本公司董事长戴国芳自己种下的苦果，但常州市政府确也难辞其咎。

　　“这两年，常州的经济刚刚重新起步，但市领导在铁本项目上的做法却使我市经济欲速不达。”常州市政府一位官员不无痛心地说。

　　常州市委宣传部在一份材料中坦承，在铁本项目中，市政府及有关部门存在着“越权审批项目，违规审批征用土地，对企业违法行为监管不力”等问题。而其根源是，“思想上存在着片面追求增长速度和总量扩大，忽视增长方式的转变和经济结构的优化，忽视国家产业政策的导向等问题”。

　　常州地处沪宁铁路线中段，临江近海、地理位置优越，是中国近代工业的发祥地之一。在二十世纪八十年代和九十年代中，由于其乡镇工业的蓬勃发展，常州地区与毗邻的无锡和苏州一起，一度成为苏南模式的代名词。

　　但由于种种原因，近几年来，常州与苏州和无锡的经济差距却逐渐拉大。

　　常州市统计局的资料显示，2002年，苏州和无锡市的国内生产总值分别为2080.37亿元和1601.66亿元，而常州市仅为760.60亿元，不但远远落后于苏州，甚至低于南通和徐州的水平。

　　2003年，常州的国内生产总值虽有较大增长，达900.20亿元，但苏州和无锡同样在向前飞奔，其国内生产总值分别达2802亿元和1901.22亿元，常州与苏、锡的差距进一步拉大。

　　地方财政收入这项指标，更使常州在竞争中处于窘境。2003年，常州市实现地方财政收入78.54亿元，而苏州和无锡同期实现地方财政收入却分别高达236.46亿元和149.71亿元。

　　有一个数字，也许能部分解释常州经济这几年落后于苏、锡两市的原因。2003年，常州市全社会固定资产投资完成额的增长率达78.6%，位居全省第一，但在投资总量上仍不如苏州和无锡——这一年，苏、锡两市的全社会固定资产投资完成额分别达1408.93亿元和893.32亿元，但常州仅为446.59亿元。

　　根据公开资料，2002年4月28日，在常州市委、市政府召开的传达国务院和省委、省政府关于调整常州市部分行政区划通知精神的会议上，时任常州市委书记的李全林雄心勃勃地表示，行政区划的调整，是加快推进常州城市化战略，加快建设特大城市的一项重大举措，常州要追赶苏南发达城市，成为沿海第一集团军。

　　然而，要发展成为特大型城市，常州尚缺乏具有支撑力的大产业和大企业。2003年1月19日，时任常州市长的范燕青在常州市第十三届一次人代会上坦言，常州“经济的结构性矛盾比较突出，推动经济快速发展的大企业、大项目偏少”。

　　就在这次会议上，范燕青提出，要“把加强工业技术改造和重大项目建设放到突出位置，大力营造全市上下齐心协力抓投入、上项目、增后劲的浓厚氛围。进一步拓宽投资渠道，大中小项目并举，外资、民资、金融资本齐上，努力实现投入总量、项目规模的新突破”。

　　在2004年的常州市人代会上，新任常州市长徐建明再次强调，“经济结构性矛盾仍然突出，推动经济快速发展的大企业、大项目偏少”，是“常州市政府工作中存在的问题和前进中面临的困难”。

　　于是，“狠抓重点产业、重点企业、重点项目的投入”，再次被列为常州市政府各项工作的重中之重。

　　有常州市政府官员表示，正是在这样的氛围中，铁本项目于2002年初开始筹划，并于2003年下半年突然提速。“这两年，中国钢材市场正一片红火”，这位官员解释说，“如果铁本项目按正常程序报批，等到批文正式下达，钢铁行业的黄金时期可能早已流逝”。

　　为此，在常州市政府有关部门的默许下，铁本项目打起了“擦边球”。最终，却成为轰动全国的重大案件。

　　　　善后之局

　　铁本事件犹如一场突然而至的暴风雨，在常州乃至整个江苏省都引起了剧烈的震动。“今后，当地党政领导在决策时有可能变得谨小慎微；而部分干部被查处，也会使一些干部在以后的工作中缩手缩脚，常州乃至江苏经济的发展有可能因此而放缓。”记者在常州采访时，不少当地的干部群众有这样的担忧。

　　28日下午，在江苏省委、省政府召开铁本项目事件处理电视电话会议后的常州市专门会议上，市委书记范燕青对铁本事件首次作了表态，他用“问题是严重的，教训是深刻的，影响是巨大的”来形容铁本事件。

　　也有与会者说铁本事件带来的冲击，并没有使这位市委书记消沉。在大会上，范燕青表示，铁本事件后，“常州不仅要在加快发展、率先发展上走得更快，而且要在统筹发展、协调发展上走得更好”。

　　据与会者介绍，“范书记讲话时，台下的干部们都脸色凝重、目不转睛地看着他”。

　　目前，摆在常州市各级政府面前的一个现实问题是，铁本项目如何善后？

　　既要对铁本项目严肃查处，又要避免让银行、企业和地方政府的资产大幅缩水，甚至化为乌有，从而伤了常州市的元气，这确实是常州市当前面临的两难选择。

　　根据常州市政府有关部门提供的资料，4月15日铁本项目曝光之前，市政府已支付农民青苗费590多万元，地面附着物按实结算1210多万元。而早在去年7月，已支付完成涉及农户1673户的拆迁安置费1.78亿元。与此同时，“按照农民向社区集中的原则，于2003年就已规划建设拆迁农户的安置房24.4万平方米，目前主体工程完工14.8万平方米，余下的9.6万平方米也已开工建设，确保5月1日前安置187户，6月30日前安置800户，其余680户在年内全部安置结束。”

　　在邻近魏村的338省道公路边，记者看到，数十幢米黄色的6层安置房已基本完工。

　　在常州采访期间，记者从多种渠道听到一种说法：政府有关部门已出面协调，希望通过资产拍卖的方式，让宝钢来接盘铁本的工程。

　　“如果宝钢接手，它会很科学地来规划这个项目，保护好环境，而不会像戴国芳那样急功近利。但项目还留在常州。”常州一家知名企业的负责人对此满怀期待。

　　宝钢股份公司的一位管理人员也认为，由宝钢来收购铁本，不失为一个两全其美之举。据他介绍，宝钢发展的新一个五年计划(草案)即将出笼，在这个规划中，宝钢2009年的钢产量将达到3000万吨，而2003年其钢产量才1900万吨。“如果趁一些民营钢铁企业资金链断裂的机会收购它们，宝钢就能实现低成本扩张”。

　　但宝钢集团宣传处一位负责人对此则相当谨慎。“我们没有听说这个消息，”这位人士说，“即使真有此事，也不到我们这个层面知道的时候。”

　　为什么发展？

　　铁本项目的善后处理，除了要对有关责任者进行惩处，并对项目本身作出妥善处置外，另一个重要方面是要当地政府官员进行思想上的正本清源。

　　“铁本事件使我们在经济发展中吃了亏，但如果我们能从中汲取教训，树立起科学的发展观，常州仍然充满机会。”常州高新区的一位管理人士说。

　　事实上，记者在常州采访部分官员期间，“科学发展观”这几个字已经不绝于耳。今年4月8日，《常州高新区》报上还曾全文刊登常州市委副书记兼铁本项目所在地新北区委书记邹宏国的长篇文章《关于科学发展观的几点认识》。

　　但铁本项目证明，常州市的方方面面在落实科学发展观的问题上还存在着较大偏差。为此，市委书记范燕青在有关会议上表示，铁本事件带给常州的反思是深刻的、多角度的，它使常州进一步明确，在坚持加快发展不动摇的同时，一定要倍加关注为什么发展、发展什么和怎样发展的问题。

　　铁本项目被国务院查处后，对民营企业的质疑之声再次响起。“违法违规的大多是民企”，不止一位人士，在采访过程中对记者如是说。

　　然而，国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁提醒说：“不能因为有一个人或有一个企业出了问题，而给大批民企贴上标签，说他们是官商勾结。目前，大部分中小民营企业享受的仍然是亚国民待遇。”

　　张文魁建议，有关部门在进行宏观调控时应注意保护民营企业。“不要把宏观调控变成微观调控，不要把微观调控变成对后来者的限制，”张文魁说，“因为后来者往往是民营企业。”

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　　据新华社报道，国务院总理温家宝4月28日主持召开国务院常务会议，责成江苏省和有关部门对江苏铁本钢铁有限公司违规建设钢铁项目有关责任人作出处理，研究部署土地市场治理整顿和严格土地管理工作。

　　会议听取了发展改革委、国土资源部、监察部对江苏铁本钢铁有限公司违规建设钢铁项目检查情况的汇报。江苏铁本钢铁有限公司于2002年初筹划在常州市和扬中市建设设计能力为840万吨的大型钢铁联合项目，2003年6月开始施工。现已查明，该项目在建设过程中，当地政府及有关部门严重违反国家有关法律法规，越权分22次将投资高达105.9亿元的项目分拆审批，违规审批征用土地6541亩，违规组织实施征地拆迁，对企业违法行为监管不力。这是一起典型的地方政府及有关部门严重失职违规，企业涉嫌违法犯罪并造成严重后果的案件。根据国务院常务会议决定，该项目已停止建设。为了严肃法纪、政纪，教育干部，维护国家和人民利益，会议决定，责成江苏省和金融监管部门对这一事件涉及的江苏省有关部门、常州市、扬中市，以及常州市有关金融机构的责任人员作出严肃处理。对铁本公司违法犯罪行为，司法部门正在依法查处。会议强调，各地区、各部门都要从这起事件中汲取教训，引以为戒。一要进一步增强依法行政意识和法制观念，严格执行国家的法律法规和政策制度，绝不允许漠视法纪；二要树立和落实科学发展观，认真贯彻中央的各项宏观调控政策措施，坚决维护中央宏观调控的统一性、权威性和有效性，绝不准自行其是；三要坚持从严治政，对有令不行、有禁不止并造成后果的失职渎职行为，要严肃追究责任，绝不姑息迁就。本报记者 杨瑞法 实习记者 朱宇

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