亚洲开发银行预测：中国投资年增幅将适度放缓

　　国际金融报记者 李卫玲 发自北京

　　亚洲开发银行4月28日发布《2004年亚洲发展展望》预测，在2004年至2005年，中国的投资年增长率可能要下降近一半，约为16%。从中期看，中国要保证社会经济的可持续发展，政府需要解决五个棘手问题。这五个问题分别是脆弱的金融系统、国有企业改革和资本市场培育、财政政策、失业和贫困，以及民营企业的发展环境。

　　亚行同时预测，今年亚洲(除日本)经济平均增长率可望达6.8%。

　　中国投资增长将放慢

　　亚行官员说，虽然中国政府确定2004年的经济增长目标为7.0%，但亚行预计今年GDP增长很有可能高达8.3%左右，明年增长8.2%。尽管中国的GDP仅占全球GDP的4%左右，但其在2004年的增量将占世界经济预期增量的15%。中国经济的强劲增长将带动周边其它国家和地区经济的快速增长。

　　《展望》认为，中国正在采取一系列措施为部分过热的行业“降温”，在2004年至2005年，中国的投资年增长率可能要下降近一半，约为16%。原因有五方面，一是商品房价格过高和银行对房地产贷款的紧缩将使房地产投资降温；二是政府将限制对汽车、钢铁、电解铝和水泥等行业的投资；三是外商直接投资增长将有所放慢；四是银行信贷扩张过快的势头将得到有效控制；五是扩张性财政政策的逐步淡出将促使政府主导投资增长放慢。

　　亚行认为，今明两年间，中国的出口将继续增长，但增幅会有所放缓，预计年增长率约为15%。而国内市场的强劲需求，特别是对石油、钢、粮食和原材料的强劲需求，将成为进口增长的主要动力。预计在2004-2005年间，进口增长率虽然较之2003年会有所回落，但仍将保持在16%至20%的高水平，并将超过出口增长率，导致贸易顺差减少。

　　此外，亚行还在预测报告中指出，由于城镇化和收入水平的快速增长，2004年和2005年中国的消费增长率将稍有回升，达到9%左右。而居民消费价格则可能继续小幅上涨，预计上涨幅度为2.7%到3%。

　　未来发展五大挑战

　　《展望》称，从中期看，为保障社会经济的可持续发展，中国政府需要解决五个棘手问题。

　　一是脆弱的金融系统。尽管中国已采取了一些措施，但由国有四大商业银行占主导的金融系统仍然很脆弱。在金融部门中，一个关键指标即不良贷款比率仍然偏高，化解银行系统的金融风险仍是一项艰巨任务。四大国有商业银行创造的利润还不足以能迅速提高整个银行系统的资本充足率，因此，政府正在对其实施新一轮注资。

　　二是国有企业改革和资本市场培育。2003年，通过与私营企业和外资企业的重组或兼并，许多省级国有企业实现民营化。国资委针对国有企业的改制问题发布了几个指导性文件，旨在解决诸如利益冲突、定价和道德风险问题。

　　三是财政政策。刺激经济增长的积极财政政策正在逐步淡出。政府将更多地关注那些仅靠市场难以解决的问题。为了实现财政政策的战略转移，政府需要健全税收体系，改进税收征管，对于不同层次的政府寻求其财政收入和支出义务之间的一个最佳平衡点，建立一个高效的和有针对性的财政转移支付体系。

　　四是失业和贫困。与服务业相比，制造业是一个相对资本密集型的行业。因此，制造业的就业弹性远低于服务业。所以，解决失业问题不能仅依靠提高经济增长水平，而要依靠服务业的发展来推动就业获得更快的发展。因为中国的农村贫困人口和发展条件的特征发生了变化，为了解决农村剩余贫困人口的贫困问题，需要建立农村最低生活保障制度。这是建立农村社会保障制度的第一步。

　　五是民营企业的发展环境。民营企业在经济增长和就业岗位创造方面发挥了关键作用。虽然目前已采取了一些措施改进民营企业的发展环境，但仍有几个因素阻碍其发展。政府需要重点提高透明度，减少腐败发生的机会，完善法制，制定反垄断法以减少地方保护主义，出台破产法，为民营企业获得银行贷款创造条件，保护私有财产和知识产权。